Содержание проблемы
Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее - Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года), в качестве главной цели Правительства Нижегородской области ставит повышение уровня благосостояния и обеспечение высоких стандартов качества жизни населения. Достижение этой цели может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, а также эффективной исполнительной власти, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала области в достижении поставленных целей. Основным инструментом получения желаемых результатов достижения поставленных целей является проводимая бюджетная политика и ее составная часть - долгосрочная бюджетная стратегия.
Основное назначение долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с целями и задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
Система стратегического планирования в Нижегородской области на сегодняшний день остается слабо увязанной с бюджетным планированием. Отсутствует достоверная оценка всего набора экономических инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики. Бюджетное планирование носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер. Вместе с тем, долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.
Решение этой задачи предполагает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки перечня приоритетных задач и изменений внешних условий.
В рамках решения данной задачи предполагается разработать бюджетную стратегию, содержащую долгосрочные бюджетные ориентиры, позволяющие обосновать принимаемые решения, а также спрогнозировать степень обеспеченности финансовыми ресурсами проводимых мероприятий по достижению долгосрочных прогнозов развития области. Ограничение условий для необоснованного роста неэффективных бюджетных расходов, а также общественное обсуждение целей долгосрочной бюджетной стратегии будет способствовать повышению прозрачности бюджетной политики.
Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование в рамках утверждения бюджетной стратегии Нижегородской области сыграет ключевую роль в повышении сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.
Одним из существенных рисков при разработке долгосрочной бюджетной стратегии Нижегородской области является фактор необходимости учета федерального и муниципальных аспектов бюджетного планирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетной стратегии Нижегородской области будут приняты во внимание приоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации в период до 2023 года. Также в бюджетную стратегию будут включены положения, учитывающие бюджетные проектировки муниципальных образований области.
Будет уделено внимание усилению взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования в среднесрочном плане. Взаимосвязь бюджетного и стратегического планирования на данном уровне обеспечивается за счет подготовки среднесрочного финансового плана, в котором учитываются макроэкономические и иные стратегические показатели и который является основой для разработки областного бюджета на очередной финансовый год (постановление Правительства Нижегородской области от 1 октября 2009 года № 697 "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Нижегородской области и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, Положения о бюджетной комиссии").
Кроме того, данная связь обеспечивается подготовкой органами исполнительной власти Нижегородской области докладов о результатах и основных направлениях деятельности, в которых предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по целям и задачам субъектов бюджетного планирования (постановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года № 145 "Об утверждении Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о Сводном докладе Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности").
Совместным приказом министерства экономики Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области утверждены Методические рекомендации по составлению докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (приказ министерства экономики Нижегородской области от 2 мая 2006 года № 46 и министерства финансов Нижегородской области от 2 мая 2006 года № 52).
Основными задачами составления докладов являются обеспечение Правительства Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области информацией деятельности субъектов бюджетного планирования по реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, необходимой для составления проекта среднесрочного финансового плана Нижегородской области. Роль докладов в формировании бюджета области и межбюджетного регулирования будет усилена. В целях более полного раскрытия потенциала докладов как инструмента увязки стратегического и бюджетного планирования необходимо чтобы представленные в докладах основные направления деятельности и мероприятия нашли свое отражение в бюджете области в виде ведомственных целевых программ.
Мероприятия
1.1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Нижегородской области до 2020 года, увязанной со Стратегией развития Нижегородской области на период до 2020 года.
1.2. Совершенствование порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части обеспечения взаимосвязи целей, задач, целевых программ и мероприятий субъектов бюджетного планирования.
Результаты
В результате решения данной задачи:
- будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;
- повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;
- стратегические ориентиры развития области будут четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.