Содержание проблемы
Учет бюджетных обязательств, а также оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Нижегородской области регулируется постановлением Правительства Нижегородской области от 16 июля 2009 года № 500 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области". Учет расходных обязательств ведется раздельно по обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета (за исключением остатков субвенций прошлых лет), и обязательствам, исполняемым за счет субвенций из федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета в части остатков субвенций прошлых лет. Реестр имеет детализированную структуру, облегчающую процесс планирования и оценки обязательств.
Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вызывает необходимость корректировки формы реестра. Перечень обязательств необходимо привести в соответствие с утверждаемыми перечнями государственных услуг, а также внести поправки, обусловленные введением нового типа государственных учреждений - "казенные учреждения" - и изменением характера взаимоотношений между субъектами бюджетного планирования и подведомственными учреждениями.
В порядке составления и ведения реестра отсутствует описание механизма принятия новых (увеличения действующих) расходных обязательств, в частности, отсутствует описание обязанностей субъектов бюджетного планирования, возникающих в процессе принятия новых и корректировки действующих бюджетных обязательств.
В связи с этим необходимо продолжить работу по совершенствованию процедур планирования расходов бюджета Нижегородской области в части разработки порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, а также определения порядка индексации действующих расходных обязательств. Необходимо скорректировать форму реестра расходных обязательств, в том числе изменить названия некоторых разделов и ввести новые, обозначив взаимосвязь между реестром расходных обязательств и перечнями государственных услуг, предоставляемых государственными казенными, бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области, предусмотреть механизм внесения изменений в реестр расходных обязательств в случае изменения базовых и ведомственных перечней государственных услуг.
Необходимо разработать процедуры принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, содержащие перечень критериев, на основании которых принимается решение о финансировании новых расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно быть увязано с конкретными целями социально-экономического развития Нижегородской области.
Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств должен также содержать механизм пересчета стоимости расходных обязательств в связи с изменением цен (в том числе на продукцию естественных монополий), ростом инфляции и другими внешними параметрами, находящимися вне сферы влияния Правительства Нижегородской области, а также механизм индексации объема финансирования расходных обязательств по социальному обеспечению населения. Необходимо внести изменения в нормативные акты, регламентирующие исполнение публичных нормативных обязательств Нижегородской области, устанавливающие механизм индексации обязательств в соответствии с порядком принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.
Мероприятия
16.1. Корректировка процедуры составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области.
16.2. Разработка критериев по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.
16.3. Внесение изменений в законы Нижегородской области, а также нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области, предусматривающие индексацию действующих публичных нормативных обязательств.
Результаты
В результате решения данной задачи:
- реестр расходных обязательств будет согласован с перечнями государственных услуг Нижегородской области;
- принятие решений о новых расходных обязательствах будет основываться на целях социально-экономического развития Нижегородской области;
- будет формализован порядок индексации действующих публичных нормативных обязательств;
- сократится период времени, затрачиваемого на подготовку предварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородской области, за счет процедур индексации обязательств.