Об утверждении Комплексной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы (с изменениями на 10 декабря 2013 года)
2.1. Содержание проблемы
Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы хозяйствования Нижегородской области.
Значительному вкладу малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Нижегородской области во многом способствовала реализация предыдущих комплексных целевых программ развития малого предпринимательства, ставших эффективным инструментом осуществления государственно-общественной политики Правительства Нижегородской области по отношению к малому и среднему бизнесу.
Стабильный темп развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) Нижегородской области в последние годы к концу 2008 года был нарушен финансово-экономическим кризисом. Несмотря на негативное влияние, начавшееся проявляться в экономике страны и области в конце 2008 года, задачи, поставленные Комплексной целевой программой развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2005 года № 315, выполняются в заданных объемах.
В условиях финансовой нестабильности, ставшей следствием мирового финансово-экономического кризиса, на первый план в формировании и реализации государственно-общественной политики в отношении малого предпринимательства в Нижегородской области в 2009 году выдвинута задача не только сохранения числа субъектов малого и среднего предпринимательства и созданных на них рабочих мест, но и увеличения этих показателей.
В малом бизнесе Нижегородской области заняты более одной трети всего экономически активного населения (около 37%). По состоянию на 1 января 2010 года в области насчитывалось порядка 31,2 тыс. малых предприятий, на которых было занято 345,0 тыс. человек, и 66,0 тыс. индивидуальных предпринимателей. Количество средних предприятий - более 600 единиц. По официальным данным органов государственной статистики оборот малых предприятий за январь-март 2010 года составил 115871,1 млн. рублей.
В 2009 году малыми предприятиями было произведено продукции (товаров, работ, услуг) в действующих ценах по всем видам деятельности на сумму более 120,4 млрд. рублей.
Данные об объеме произведенной продукции (товаров, работ, услуг) малыми предприятиями в разрезе отраслей экономики представлены на диаграмме 1.
диаграмма 1
Объем произведенной продукции (товаров, работ, услуг)
малыми предприятиями по основным направлениям деятельности
в разрезе отраслевой экономики в 2009 году, в % к итогу 
В целом малый и средний бизнес Нижегородской области является достаточно успешным, однако у него имеется ряд проблем, определяемых кризисными осложнениями экономической ситуации. Как показывают регулярно проводимые исследования, наиболее серьезные затруднения у предпринимателей вызывает решение следующих проблем:
- ограничения, связанные с недоступностью финансирования;
- деятельность контрольно-разрешительных органов;
- недостаток квалифицированных кадров;
- отсутствие полномочий, средств и механизмов по поддержке малого и среднего бизнеса;
- инфраструктурные проблемы, характерные для области (энергетика, транспорт и т.п.).
Таким образом, основные проблемы МСП Нижегородской области связаны с деятельностью административных и контрольно-разрешительных органов, финансовым обеспечением бизнеса, недобросовестной конкуренцией, слабыми возможностями инфраструктуры поддержки МСП, недостатком площадей производственного и офисного назначения.
Оказание мер государственной поддержки малому предпринимательству осуществляется в Нижегородской области на протяжении уже многих лет, с 1996 года эта поддержка оказывается на программной основе.
К настоящему времени в Нижегородской области создана и эффективно действует институциональная структура развития частного сектора экономики, представляющая собой единую систему, включающую министерство поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, совет по развитию предпринимательства Нижегородской области и организации инфраструктуры поддержки МСП, обеспечивающие комплексное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса, в том числе прогнозно-аналитическом, информационном, обучающем, консультационном, правовом, финансовом, имущественном, а также оказывающие предпринимателям широкий спектр деловых услуг.
Основными факторами, сдерживающими развитие МСП, как в Российской Федерации, так и в Нижегородской области являются:
- высокая налоговая нагрузка;
- недоступность и недостаток финансовых ресурсов;
- несовершенство нормативно-правового регулирования.
Среди основных проблем, препятствующих развитию МСП, остро выделяется проблема финансирования.
В результате экономического кризиса положение МСП значительно ухудшилось. Обострилась проблема доступа предприятий к кредитным ресурсам. К заемщикам предъявляются более высокие требования. Размер процентных ставок по кредитам, несмотря на некоторое снижение по сравнению с 2009 годом, более чем в два раза превышает размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Имеют место случаи повышения банками в одностороннем порядке процентных ставок по действующим кредитам. В результате предприниматели испытывают проблемы с ликвидностью, реализация части инвестиционных проектов приостанавливается.
Меры содействия развитию и укреплению МСП стали одним из факторов, позволивших предпринимателям этого сектора минимизировать потери из-за начавшегося в конце 2008 года финансово-экономического кризиса.
В целях снижения последствий финансово-экономического кризиса в 2009 году был успешно реализован план Правительства Нижегородской области по стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе. В 2010 году принят План Правительства Нижегородской области по переходу к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности региональной экономики на 2010-2012 годы, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2010 года № 129-р, в рамках которого предусмотрен в частности, ряд мер по расширению финансовой поддержки субъектов МСП.
Сложившаяся отраслевая структура МСП, численность занятых на малых и средних предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. В промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте доля МСП незначительна.
В связи с этим роль малого и среднего предпринимательства на территории региона заключается в участии субъектов МСП в реализации приоритетных национальных проектов и Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, в качестве высокотехнологичного, социально ориентированного, конкурентоспособного сектора экономики Нижегородской области, что достигается через развитие главного ресурса региона - интеллекта, творческих способностей, предприимчивости и высокой квалификации нижегородцев.