ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2009 года № 852
О внесении изменений в постановление Правительства
Нижегородской области от 3 июля 2009 года № 453
"Об утверждении областной целевой программы
"Информатизация Нижегородской области
(2009 - 2011 годы)"
В целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Нижегородской области от 3 июля 2009 года № 453 "Об утверждении областной целевой программы "Информатизация Нижегородской области (2009 - 2011 годы)" изменения, изложив прилагаемую областную целевую программу "Информатизация Нижегородской области (2009 - 2011 годы)" в новой редакции.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата Правительства Нижегородской области - министра Правительства Нижегородской области А.И.Силаева.
Губернатор В.П.Шанцев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Нижегородской области
от 11.11.2009 № 852
"УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 03.07.2009 № 453
(в редакции постановления Правительства
Нижегородской области
от 11.11.2009 № 852)
Областная целевая программа
"Информатизация Нижегородской области
(2009 - 2011 годы)"
(далее - Программа)
1. Паспорт Программы
Наименование Программы | областная целевая программа "Информатизация Нижегородской области (2009 - 2011 годы)" | |||||
Основание для разработки Программы | - Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № Пр-212; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р "О "; - постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года". | |||||
Государственный заказчик Программы | - аппарат Правительства Нижегородской области (координатор Программы) | |||||
Основные разработчики Программы | - аппарат Правительства Нижегородской области | |||||
Основная цель Программы | повышение эффективности системы государственного управления, повышение доступности и качества государственных услуг для физических и юридических лиц, а также открытости органов власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий | |||||
Основные задачи Программы | - создание и развитие информационно-аналитических систем органов исполнительной власти Нижегородской области; - обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия органов власти и организаций Нижегородской области; - увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам в электронной форме по принципу "одного окна", обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области; - развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов власти Нижегородской области, обеспечивающей предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам вне зависимости от места их проживания и места регистрации; - формирование и реализация единой политики безопасности информационных ресурсов и систем органов власти Нижегородской области; - формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в системах государственного и муниципального управления, а также поддержку развития рынка информационных технологий в Нижегородской области; - повышение уровня квалификации и подготовки работников органов исполнительной власти Нижегородской области в области использования информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности, а также в сфере информационной безопасности, развитие у населения навыков использования информационно-коммуникационных технологий; - обеспечение организационной, научно-методической и информационной поддержки реализации Программы. | |||||
Сроки и этапы реализации Программы | 2009 - 2011 годы, 1 этап | |||||
Исполнители основных мероприятий Программы | - аппарат Правительства Нижегородской области; - органы исполнительной власти Нижегородской области; - организации, предприятия, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | |||||
Объемы и источники финансирования | Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно корректируются в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год | |||||
Наимено- вание государст- венных заказчиков | Источники финанси- рования | Годы | ||||
2009, | 2010, | 2011, | Всего за период реализа- | |||
Аппарат Правительства Нижегородской области | Всего, в т.ч. | 23 991 | 12 497 | 11 996 | 48 484 | |
Областной бюджет, в т.ч. | 23 991 | 12 497 | 11 996 | 48 484 | ||
Кап. вложения | 9 000 | 700 | 700 | 10 400 | ||
НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие расходы | 14 991 | 11 797 | 11 296 | 38 084 | ||
Федеральный бюджет, в т.ч. | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Кап. вложения | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие расходы | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Местный бюджет, в т.ч. | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Кап. вложения | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие расходы | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие источники, в т.ч. | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Кап. вложения | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие расходы | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области | |||||
Индикаторы достижения цели Программы | - доля органов исполнительной власти Нижегородской области, находящихся в г.Н.Новгороде и имеющих доступ к информационным ресурсам, размещенным в корпоративной информационно-телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Нижегородской области: 100%; - доля органов исполнительной власти (без территориальных подразделений органов исполнительной власти Нижегородской области) и органов местного самоуправления (районные администрации), подключенных к видеоконференцсвязи: 100%; - доля использования лицензионных копий общесистемного программного обеспечения в органах исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных им учреждениях от общего числа системного программного обеспечения: 70%; - доля органов исполнительной власти Нижегородской области, подключенных к единой системе электронного документооборота: 100%; - доля служащих органов исполнительной власти Нижегородской области, подключенных к единой системе электронного документооборота, участвующих в процессе документооборота: 25%; - доля служащих органов исполнительной власти Нижегородской области, использующих электронную цифровую подпись (далее - ЭЦП) в единой системе электронного документооборота: 20%; - доля электронного документооборота между органами исполнительной власти Нижегородской области в общем объеме документооборота: 5%; - доля работников органов государственной власти Нижегородской области, прошедших в рамках Программы необходимую переподготовку в сфере ИКТ: 75%. | |||||
2. Текст Программы
2.1. Содержание проблемы
Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации.
Указанная стратегия представляет собой политический документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития ИКТ, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу.
Одним из основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.
В 2007-2008 годах Правительство Нижегородской области реализовывало деятельность в сфере информатизации в соответствии с областной целевой программой "Информатизация Нижегородской области (2007-2009 годы)", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года № 396 (далее - Программа (2007-2009 годы)).
Программа "Информатизация Нижегородской области (2009-2011 годы)" (далее - Программа) разработана в целях продолжения реализации в Нижегородской области государственной политики в сфере ИКТ в 2009-2011 годах.
Программа является инструментом реализации государственной политики в сфере развития и использования ИКТ для достижения целей социально-экономического развития Нижегородской области. Она представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационных и других работ, обеспечивающих эффективное развитие и использование ИКТ в органах исполнительной власти Нижегородской области с учетом Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года.
В Программе реализован подход к информатизации, при котором использование ИКТ в сфере государственного и муниципального управления является не просто автоматизацией функций и деловых процессов, а инструментом существенной перестройки работы соответствующих органов и организаций в сторону оказания услуг, развития новых форм демократии. Указанный подход ориентирован на сервис-ориентированную модель развития и использования ИКТ, в которой повышение качества государственных услуг за счет использования ИКТ выступает в качестве основной цели электронного развития.
В рамках выполнения Программы (2007-2009 годы) проведена значительная работа по внедрению в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий, по формированию межведомственного взаимодействия.
Для реализации целей, задач и мероприятий Программы (2007-2009 годы) планировалось финансирование в размере 628,5 млн. рублей, в том числе:
- за счет средств областного бюджета - 430,5 млн. рублей;
- за счет средств бюджетов иных уровней (прогноз при условии их поступления) - 195,5 млн. рублей;
- за счет средств внебюджетных источников (прогноз при условии их поступления) - 1,5 млн. рублей.
За 2007-2008 годы Программа (2007-2009 годы) профинансирована на 14% в размере 88,458 млн. рублей, в том числе:
2007 год:
- за счет средств областного бюджета - 41,753 млн. рублей;
- за счет средств федерального бюджета - 5,5 млн. рублей.
- за счет средств бюджетов иных уровней - 7,04 млн. рублей.
2008 год: за счет средств областного бюджета - 34,165 млн. рублей.
В использовании ИКТ для предоставления услуг и поддержки выполнения административных функций существует ряд проблем, решение которых начато в Программе (2007-2009 годы), и должно быть продолжено в разработанной Программе.
1. Процесс внедрения в Нижегородской области технологий электронного правительства и предоставления услуг населению и бизнесу в электронном виде находится на стадии становления. Существующие сегодня порталы и сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области выполняют информационную функцию и пока имеют незначительное количество инструментов интерактивного взаимодействия с населением и бизнесом.
В настоящее время в Нижегородской области работают 13 сайтов органов исполнительной власти Нижегородской области, 27 сайтов органов местного самоуправления (52% от всех органов местного самоуправления), официальный портал Правительства Нижегородской области, разработанные в рамках реализации Программы (2007-2009 годы) Интернет-портал государственных и муниципальных услуг и Интернет-портал "Электронный гражданин".
Портал государственных и муниципальных услуг объединяет в своей структуре 145 услуг органов исполнительной власти Нижегородской области, 64 услуги федеральных органов государственной власти, 11 услуг органов местного самоуправления Нижегородской области. Всего 220 услуг.
В рамках организации межведомственного взаимодействия при реализации данного портала заключены соглашения об информационном взаимодействии с 25 органами исполнительной власти Нижегородской области, с 15 федеральными органами государственной власти, с 52 органами местного самоуправления Нижегородской области.
В настоящее время на портале представлено 85 бланков документов, в том числе: 44 - органами исполнительной власти Нижегородской области, 1 - органами местного самоуправления Нижегородской области, 40 - федеральными органами государственной власти.
Необходимо отметить уровни развития предоставления государственных услуг с использованием ИКТ:
- Предоставление информации о порядке предоставления государственных услуг и органах власти, оказывающих услуги:
Представлена информация о порядке предоставления 100% услуг органами исполнительной власти Нижегородской области, а также информация о порядке предоставления услуг федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области, на основе подписанных соглашений.
- Предоставление возможности скачивания и заполнения форм документов:
- размещено 55% образцов бланков документов и образцов заполнения, с учетом бланков федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области, в том числе размещено 51% образцов бланков органов исполнительной власти Нижегородской области.
- Предоставление возможности направления заявлений на получение услуг в электронной форме:
В настоящее время реализовано:
- направление обращения через Интернет-приемную Губернатора Нижегородской области - Председателя Правительства и Правительства Нижегородской области;
- направление заявления о регистрации брака через портал системы персонального учета населения Нижегородской области (далее - СПУН) (опытная эксплуатация).
- Предоставление государственных услуг в электронном виде:
В настоящее время государственные услуги в электронном виде органами исполнительной власти Нижегородской области не предоставляются.
2. Требует дальнейшего развития информационно-коммуникационная инфраструктура органов исполнительной власти Нижегородской области для обеспечения возможности предоставления государственных услуг с использованием ИКТ. Остается первостепенным вопрос защиты телекоммуникационной инфраструктуры и информационных систем электронного правительства Нижегородской области.
В рамках Программы (2007-2009 годы) проводились работы по развитию защищенной корпоративной сети органов исполнительной власти Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 августа 2008 года № 365 утверждено Положение о корпоративной информационно-телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Нижегородской области, являющееся основополагающим документом формирования, развития и функционирования корпоративной сети, закреплены функции и обязанности всех участников, определен круг сервисов, которые предоставляются сетью. Положение позволяет организовать дальнейшее распределение обязанностей участников сети и организовать работы по обеспечению информационной безопасности.
По состоянию на 1 апреля 2009 года произведено подключение всех подразделений органов исполнительной власти Нижегородской области, расположенных на территории г.Н.Новгорода, в корпоративную информационно-телекоммуникационную сеть, созданную на основе линий связи, арендованных у нижегородских операторов связи.
В корпоративную информационно-телекоммуникационную сеть включены все органы местного самоуправления (районные администрации).
Важной задачей остается решение вопроса по подключению территориальных подразделений органов исполнительной власти Нижегородской области, находящихся в районах Нижегородской области. При этом необходимо понимать, что для полноценного включения таких структур в процесс предоставления государственных услуг с помощью ИКТ требуется внедрение соответствующих информационных систем, позволяющих обеспечить повышение эффективности предоставления услуг населению и бизнесу как на местах, так и с использованием Интернет.
3. Обеспечение лицензионной чистоты используемого программного обеспечения. Внедрение свободного программного обеспечения в деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области.
При реализации Программы (2007-2009 годы) в целях ограничения использования контрафактного общесистемного программного обеспечения и легализации имеющихся в органах исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных им учреждениях нелицензионных копий программного обеспечения приобретено лицензионное программное обеспечение Microsoft Windows. В настоящее время достигнуто 100% наличие в органах исполнительной власти Нижегородской области лицензионной операционной системы Microsoft Windows. В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года № 716-р "Об организации работ по приобретению права использования программного продукта Microsoft" в рамках разработанной Программы будут продолжены работы в этом направлении.
Концепция формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года предусматривает необходимость использования свободного программного обеспечения и открытых стандартов в деятельности органов государственной власти, в частности:
- стимулирование использования в государственных информационных системах свободного программного обеспечения как способ обеспечения технологической совместимости информационных систем органов государственной власти при оказании межведомственных государственных услуг в электронном виде.
Внедрение свободного программного обеспечения в деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области также целесообразно проводить в целях легализации программного обеспечения, предназначенного для решения основных прикладных задач.
