Об утверждении областной целевой программы "Нижегородская семья" на 2009-2010 годы (с изменениями на 11 ноября 2009 года)

    2.1. Содержание проблемы

Программа разработана во исполнение поручения Губернатора Нижегородской области от 20 января 2009 года № Пр-001-3/09-0-0 и постановления Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года".

Стратегической целью государственной семейной политики Нижегородской области является укрепление и развитие социального института семьи, создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций.

С 2007 года  на территории Нижегородской области действовала областная целевая программа "Нижегородская семья"  на 2007 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 20 июля 2006 года № 235 (далее - Программа "Нижегородская семья" на 2007 - 2010 годы), разработанная в соответствии с задачами, поставленными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, среди которых - создание "...надлежащих условий и стимулов для роста рождаемости...". При этом важно учесть, что "...проблему низкой рождаемости невозможно решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям...", поэтому необходимо "...восстановить наши старинные ценности бережного отношения к семье, к родному очагу".

Во исполнение Программы "Нижегородская семья"  на 2007 - 2010 годы, а также в целях реализации единой государственной семейной политики, развития и усиления меджведомственной координации в данной сфере был создан координационный совет по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области. Распоряжением Правительства от 13 марта 2007 года  № 236-р утверждены состав и положение о данном координационном совете.

В соответствии с Программой "Нижегородская семья"  на 2007 - 2010 годы с 2007 года были введены поощрительные единовременные выплаты на детей из многодетных семей, закончивших общеобразовательные учреждения и получивших аттестат с отметками только "4" и "5", в размере 1000 руб. Указанная мера поддержки была закреплена в Законе Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

В рамках Программы "Нижегородская семья"  на 2007 - 2010 годы в 2008 году в Закон Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области" были внесены изменения, устанавливающие новые региональные награды для лучших матерей и отцов - Почетный знак "Родительская слава" с денежным вознаграждением в размере 15 тыс. рублей, а также премия Нижегородской области "Нижегородская семья" в размере 100 тыс. рублей.

Также в 2008 году были внесены изменения в Порядок награждения Почетным дипломом многодетной матери Нижегородской области, утвержденный Указом Губернатора Нижегородской области от 4 августа 2004 года № 57, согласно которым предусмотрено увеличение количества награждаемых многодетных матерей с 15 до 26 человек и увеличение размеров единовременной денежной выплаты с 10 тыс. рублей  до 20 тыс. рублей.

За 2008 год наградами Нижегородской области награждено: 308 многодетных матерей (в 2007 году были награждены 120 многодетных матерей, в 2006 - 85, в 2005 - 74), 21 нижегородская семья, 10 лучших родителей. Всего 339 человек, в том числе:

- Благодарственным письмом Правительства Нижегородской области  - 282 многодетные матери;

- Почетным дипломом многодетной матери Нижегородской области (I, II и III степени) - 26 многодетных матерей;

- Почетным знаком "Родительская слава" - 10 родителей;

- премией Нижегородской области "Нижегородская семья" - 10 семей;

- Дипломом Правительства Нижегородской области  - 11 семей.

Кроме того, в рамках Программы "Нижегородская семья"  на 2007 - 2010 годы:

- 1597 малообеспеченных беременных женщин были обеспечены бесплатным проездом в женские консультации за счет выплаты единовременного пособия на обеспечение проезда (349,3 тыс. руб.);

- на базе 7 областных центров социальной помощи семье и детям организована работа экспериментальных площадок с целью обновления содержания и технологии социального обслуживания семьи и детей, проведено 23 методических объединения для 700 специалистов, закуплена методическая литература и оргтехника, изготовлены стенды;

- 5 областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей приобрели специализированное оборудование для осуществления социальной реабилитации: детский уличный комплекс, компьютерный класс, полиграфическое оборудование, в государственном учреждении областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Бригантина" проведен ремонт уличной физкультурной площадки; 38 учреждений социального обслуживания семьи и детей приобрели новую мебель и множительную технику;

- 58 областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей обеспечены библиотечным фондом (книгами), аудиотеками, видеотеками, учебниками и учебными пособиями;

- приобретено оборудование и разработана автоматизированная система "Социальная структура бедности семей Нижегородской области" на основе совершенствования автоматизированного комплекса "Семья" (725,0 тыс. рублей);

- разработана единая информационно-методическая система (АИС) "Социальное обслуживание семьи и детей Нижегородской  области" (750,0 тыс. рублей).

Совместно с Нижегородским государственным университетом им. Н.И. Лобачевского департаментом социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области проведен мониторинг и анализ состояния нижегородских семей с детьми путем проведения социологических исследований в сфере проблем семьи.

По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, демографическая ситуация в области с начала 90-х годов характеризуется устойчивым процессом депопуляции. Темпы сокращения численности населения высоки: ежегодная абсолютная убыль колеблется в пределах 30 -36 тысяч человек, то есть около 1 процента от общего числа жителей области, и за период 2005 - 2008 годов потери составили около 120 тыс. человек. Основной фактор депопуляции - превышение числа умерших над числом родившихся. В Нижегородской области смертность превышает рождаемость в среднем в 2 раза, в то время как в среднем по Приволжскому федеральному округу - в 1,19 раза, а по Российской Федерации - в 1,2 раза.

В 2000-е годы наблюдается некоторый рост общего уровня рождаемости, связанный, в числе прочих факторов, с пополнением репродуктивных возрастов многочисленными поколениями 1983 - 1987 годов рождения, а также реализацией отложенных рождений в старших по возрасту семьях. При этом, суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей в расчете на одну женщину) остается достаточно низким - 1,24 ребенка на одну женщину, в то время как в среднем по Российской Федерации - 1,34. При этом для простого воспроизводства населения необходимо, чтобы он был равен 2,15. В течение ближайшего пятилетия не исключен некоторый рост числа рождений по области за счет высокой численности молодежи. Вместе с тем, без целенаправленной государственной семейной политики уровень, необходимый для простого воспроизводства поколений, вряд ли будет достигнут.

В прошлом году в области сохранилась тенденция к увеличению числа родившихся, в расчете на 1000 жителей в области впервые за многие годы достигнут показатель в 10 промиле. В целом ситуация, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, в январе - декабре 2008 и 2007 годов выглядела следующим образом (таблица 1):

Таблица 1

Естественное движение населения Нижегородской области
 в январе - декабре 2008 и 2007 годов