Концепция
областной целевой программы
"улучшение условий и охраны труда
в организациях Нижегородской области"
на 2010-2012 годы"
Анализ проблемы и причин ее возникновения
Реализация комплексных программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Нижегородской области в 1998-2006 годах, плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Нижегородской области на 2007-2009, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 августа 2006 года № 605-р, позволили достичь положительных результатов.
Создана и совершенствуется система государственного управления охраной труда и нормативная правовая база как основа функционирования системы управления. Осуществляется координация и взаимодействие всех субъектов управления охраной труда через работу областной межведомственной комиссии по охране труда, состав которой утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 2 сентября 2008 года № 1498-р "Об образовании областной межведомственной комиссии по охране труда". Реализуется социальное партнерство. В Нижегородской области действуют 114 различных соглашений. Коллективно-договорной деятельностью охвачено 83 процента занятых в экономике и социальной сфере Нижегородской области. При активном участии профсоюзных организаций более 11 тысяч уполномоченных лиц и 2800 комитетов (комиссий) по охране труда осуществляют общественный контроль за созданием безопасных условий труда.
В результате принимаемых мер в Нижегородской области в последние годы закрепилась положительная тенденция снижения общего уровня производственного травматизма. В период с 2003 по 2007 год общий уровень производственного травматизма (Кч) в области сократился в 1,5 раза, с 3,0 до 2,0 пострадавших на 1000 работающих. В 2 раза снизился уровень травматизма на малых предприятиях (с 6,0 в 2003 году до 3,0 в 2007 году).
При этом показатели по уровню производственного травматизма в Нижегородской области ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации.
Сравнение показателей
производственного травматизма в Нижегородской области
в 2003-2007 годах
(по данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации)
Наименование территории Российской Федерации | Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих | Численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих | ||||||||
2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕPАЦИЯ | 3,9 | 3,4 | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 0,131 | 0,129 | 0,124 | 0,118 | 0,124 |
Приволжский федеральный округ | 3,6 | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 2,6 | 0,131 | 0,129 | 0,124 | 0,118 | 0,127 |
Нижегородская область | 3,0 | 2,5 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | 0,097 | 0,089 | 0,077 | 0,088 | 0,091 |
Ежегодно снижается число впервые выявленных профбольных: 2003 год - 322 человека, 2004 год - 260 человек, 2005 год - 196 человек, 2006 год - 134 человека, 2007 год - 106 человек.
Показатели
профессиональной заболеваемости в Нижегородской области
в 2003-2007 годах (на 10000 работников)
Наименование | Годы | ||||
территории Российской Федерации | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕPАЦИЯ | 2,13 | 1,99 | 1,61 | 1,61 | 1,59 |
Приволжский федеральный округ | 1,95 | 1,75 | 1,38 | 1,26 | 1,30 |
Нижегородская область | 2,04 | 1,69 | 1,27 | 0,97 | 0,76 |
Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, ситуация остается достаточно напряженной. Значительное число работников ежегодно получают травмы, заканчивающиеся смертельным исходом. Недостаточно активно проводится аттестация рабочих мест по условиям труда. У многих работодателей, с численностью работников более 50 человек, нет штатных специалистов по охране труда.
Остается высоким травматизм на малых предприятиях, который почти в 1,5 раза выше среднеобластного показателя.
По оперативным данным Государственной инспекции труда в Нижегородской области число несчастных случаев на производстве со смертельным исходом продолжает оставаться высоким: в 2003 году на производстве погибло 118 человек, в 2004 году - 93 человека, в 2005 году - 92 человека, в 2006 году - 107 человек, в 2007 году - 108 человек. За эти пять лет тяжелую травму получили 1549 человек.
Продолжает оставаться высоким производственный травматизм со смертельным исходом в обрабатывающих производствах, строительстве, сельском и лесном хозяйстве, на транспорте.
Среди причин производственного травматизма продолжают преобладать причины организационного характера, которые не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются отношением работодателей к профилактике производственного травматизма.
В условиях дефицита трудовых ресурсов остается высокой смертность в трудоспособном возрасте, в том числе из-за воздействия вредных и опасных производственных факторов.
Отмечается ухудшение качества трудовых ресурсов, которое проявляется в снижении квалификации и падении производительности труда, падении престижа ряда профессий и специальностей из-за вредных и опасных условий труда, росте дефицита кадров по рабочим специальностям.
В последние годы наблюдается тревожная тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По данным федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области эта доля составила за 2003 год - 16,8 процента, 2004 год - 18,0 процентов, 2005 год - 19,7 процента, 2006 год - 20,9 процента, 2007 год - 23,8 процента.
На этом фоне показатели профессиональной заболеваемости в Нижегородской области неуклонно снижаются. Одной из причин этого является низкое качество предварительных и периодических медицинских осмотров. В ряде медицинских лечебно-профилактических учреждений, проводящих медицинские осмотры, отсутствуют необходимые специалисты, оборудование для проведения полного объема лабораторных и функциональных исследований. Узкие специалисты и многие терапевты, принимающие участие в осмотрах, не имеют специализации по вопросам профпатологии.