Сценарные условия социально-экономического развития экономики РФ на 2009-2011 годы выполнены Министерством экономического развития РФ в двух вариантах.
Вариант первый (инерционный) предполагает развитие российской экономики в условиях замедления роста экспорта нефти и газа при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции. Темпы роста ВВП по этому варианту снижаются с 108,1% в 2007 году до 105,4-105% в 2010-2011 годах.
Вариант второй (инновационный) ориентирован на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. При такой же, как и в первом варианте, конъюнктуре на мировых рынках энергоносителей, темпы роста ВВП в 2009-2011 годах прогнозируются на уровне 106,2-106,6%.
В этом варианте предусматривается переход к инновационному типу развития и достижения ориентиров, определенных проектом концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Второй вариант рассматривается в качестве базового при разработке проекта федерального бюджета на 2009-2011 годы.
Реализация того или иного варианта будет определяться влиянием на экономику Российской Федерации ряда факторов как внешнего, так и внутреннего характера:
1. Среди внешних факторов, главным будет динамика мировых цен на товары российского экспорта и, прежде всего на нефть, а также темпы роста мировой экономики. В 2008 году ожидается снижение темпов роста мировой экономики (с 4,9% до 3,8%), что связано с продолжающимися проблемами рынка жилищного строительства в США, которые проявят себя в резком снижении уровня потребления и инвестиций в американской экономике.
Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно снизится. Если в 2007 году вклад внешних факторов в структуру роста составил 26% или 2,1 процентных пункта (далее - п.п.) из 8,1% прироста ВВП, то на протяжении последующих лет прогнозного периода он составит 22-26% или 1,3-1,5 п.п. прироста ВВП.
2. Среди внутренних факторов:
- демографические тенденции (численность населения в трудоспособном возрасте за 2009-2011 годы сократится на 2,7 млн. человек, численность экономически активного населения, начиная с 2008 года, начнет снижаться и сократится к 2011 году на 2,5 млн. человек, или на 3,4%);
- уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий;
- снижение инфляции;
- обменный курс;
- налоговые условия;
- таможенная политика.
Прогноз основных ценовых характеристик
Цены и тарифы на электрическую энергию.
В целом за период 2008-2011 годах средняя цена на электроэнергию в регулируемом секторе и на свободном рынке (с учетом рынка мощности) увеличится в 2,1 раза. Доля электроэнергии, отпускаемой со свободного рынка, повысится с 22% от всей отпущенной электроэнергии в 2008 году до 44% в 2009 году и до 78% в 2011 году.
Наибольшее влияние на рост цен и тарифов на электроэнергию оказывают следующие ценообразующие факторы:
- либерализация рынка мощностей, связанная с формированием новых рыночных правил его регулирования, направленных на создание привлекательных условий для инвестирования в новые генерирующие мощности;
- сокращение перекрестного субсидирования (примерно на треть к 2011 году) между населением и прочими потребителями, для чего тариф на электроэнергию, отпущенную для населения, с 2009 года ежегодно повышается на 25% (ранее предусматривалось 15% и 18%, соответственно).
- внедрение в практику регулирования услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, что связано с необходимостью переоценки основных фондов в распределительном сетевом комплексе и увеличением объемов реконструкции и ввода новых сетей.
Тарифы на тепловую энергию.
Прирост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) с учетом компенсации роста затрат в 2008 году составит в 2009 году 17,2%, в 2010-2011 годах - 18% и 20%, соответственно, что позволит существенно повысить рентабельность теплоснабжающих организаций.*
_________________________
* - в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" предельные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством РФ.
Цены на природный газ.
Параметры роста оптовых цен на газ повышаются в соответствии с необходимостью перехода в 2011 году к равнодоходности поставок газа на внутренний и мировой рынки, при сохранении регулируемых цен на газ для населения. В связи с этим, а также необходимостью сокращения перекрестного субсидирования населения цены на газ, отпускаемый для населения, будут повышены в целом: в 2008 году - на 25%, в 2009 году - на 25%, в 2010 году - на 30% и в 2011 - на 40%.
Для остальных категорий потребителей рост регулируемых оптовых цен на газ в 2008-2010 годах предусматривается в установленных ранее размерах.