ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2007 года № 194
Об утверждении областной целевой программы "Кадровое
обеспечение стратегического развития агропромышленного
комплекса Нижегородской области" на 2007-2010 годы
(с изменениями на 5 мая 2008 г.)
__________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления правительства Нижегородской области от 4 декабря 2008 года № 573
__________________________________________________________________________
---------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 05.05.2008 № 178
---------------------------------------------------------
В соответствии с Законом Нижегородской области от 9 апреля 2001 года № 176-З "О Правительстве Нижегородской области", в целях создания условий для обеспечения агропромышленного комплекса Нижегородской области квалифицированными кадрами Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Кадровое обеспечение стратегического развития агропромышленного комплекса Нижегородской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа).
2. Установить, что финансирование Программы из средств областного бюджета осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации мероприятий Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по развитию научно-производственного и экономического потенциала В.В.Клочая.
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 21.06.2007 № 194
Областная целевая программа
"Кадровое обеспечение стратегического развития агропромышленного
комплекса Нижегородской области"
на 2007-2010 годы
(в ред. постановления Правительства области от 05.05.2008 № 178)
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Кадровое обеспечение
стратегического развития агропромышленного комплекса
Нижегородской области" на 2007-2010 годы
(в ред. постановления Правительства области от 05.05.2008 № 178)
Наименование программы | областная целевая программа "Кадровое обеспечение стратегического развития агропромышленного комплекса Нижегородской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - Закон Нижегородской области от 12 мая 2004 года № 40-З "О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Нижегородской области"; - Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127; - Программа "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области на период 2007-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 9 апреля 2007 года № 113 |
Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
Разработчики Программы | министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее - Минсельхозпрод); федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов "Нижегородский региональный институт управления и экономики агропромышленного комплекса" (далее - НРИУЭ АПК) (по согласованию) |
Основная цель Программы | формирование кадрового потенциала сельского хозяйства для реализации стратегического развития Нижегородской области путем создания системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса Нижегородской области |
Задачи Программы | - организация мероприятий по созданию системы повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса Нижегородской области для кадрового обеспечения стратегического развития отрасли до 2010 года; - концентрация усилий, координация деятельности всех субъектов системы повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса Нижегородской области для обеспечения опережающего развития управленческого потенциала агропромышленного комплекса; - формирование заказа на повышение квалификации и переподготовку кадров новой формации, ориентированных на решение инновационных, инвестиционных, интеграционных, информационных, интеллектуальных управленческих задач стратегического развития агропромышленного комплекса; - развитие дополнительного профессионального образования с широким охватом руководителей и специалистов от крупных агропромышленных организаций, холдингов до сельскохозяйственных кооперативов и малых форм хозяйствования; - обеспечение организационной связи науки и производства, ориентированной на формирование у руководящего состава агропромышленных организаций осознанной необходимости в непрерывном повышении квалификации и переподготовки кадров агропромышленных организаций; - развитие и удовлетворение спроса кадров агропромышленного комплекса в консультационных, учебных, информационных, исследовательских, внедренческих и других видах образовательных услуг; - применение стратегических, системных и комплексных подходов при формировании кадрового потенциала агропромышленного комплекса с учетом Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 |
Сроки и этапы реализации Программы | 2007-2010 годы 1 этап: 2007-2008 годы; 2 этап: 2009-2010 годы |
Перечень основных мероприятий Программы | - создание учебно-научного центра аграрного образования Нижегородской области; - организация обучения руководителей и специалистов агропромышленного комплекса на базе учебных заведений и центров аграрного образования; - формирование заказа на обучение, повышение квалификации и переподготовку кадров и специалистов для агропромышленного комплекса Нижегородской области, ориентированных на решение инновационных, инвестиционных, интеграционных, информационных, интеллектуальных управленческих задач стратегического развития агропромышленного комплекса; - организация и проведение мероприятий по обучению, подготовке и переподготовке руководителей и специалистов для сельскохозяйственных организаций Нижегородской области; - реализация мер государственной поддержки студентов Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии, молодых специалистов, руководителей сельскохозяйственных организаций Нижегородской области, предусмотренных Законом Нижегородской области от 12 мая 2004 года № 40-З "О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 5 ноября 2003 года № 332 "Об утверждении Положения о стипендиатах Губернатора Нижегородской области - студентах Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии для агропромышленного комплекса Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июня 2002 года № 125 "Об утверждении Положения о стипендиатах Губернатора - студентах средних специальных учебных заведений" |
Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации специалистов в сфере агропромышленного комплекса, и организациями агропромышленного комплекса Нижегородской области (при условии их участия в реализации Программы) |
Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы (Раздел - в ред. постановления Правительства области от 05.05.2008 № 178- см. предыдущую редакцию) | Предполагаемый общий объем финансирования на весь период реализации Программы составляет 187 625 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 118 410 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2007 год - 22 630 тыс. руб.; 2008 год - 22 630 тыс. руб.; 2009 год - 35 250 тыс. руб.; 2010 год - 37 900 тыс. руб. - средства федерального бюджета - 8 750 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2007 год - 2 200 тыс. руб.; 2008 год - 2 150 тыс. руб.; 2009 год - 2 200 тыс. руб.; 2010 год - 2 200 тыс. руб. (средства, предусмотренные на финансирование одного из исполнителей Программы - федерального государственного образовательного учреждения "Нижегородский региональный институт управления и экономики агропромышленного комплекса" (по согласованию), - внебюджетные средства (средства организаций агропромышленного комплекса при условии их участия в реализации Программы) - 60 465 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2007 год - 12 015 тыс. руб.; 2008 год - 15 000 тыс. руб.; 2009 год - 16 300 тыс. руб.; 2010 год - 17 150 тыс. руб. Объемы финансирования программных мероприятий будут ежегодно уточняться при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - формирование кадрового потенциала сельского хозяйства в профессиональном, квалифицированном и деловом отношениях, соответствующего задачам, формам и методам развития сельского хозяйства в современных условиях; - организация обучения и повышения квалификации не менее чем 30% от общего количества руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Нижегородской области по состоянию на начало реализации Программы; - организация обязательной ежегодной подготовки, повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов агропромышленного комплекса в количестве 22 тысяч человек; - создание резерва руководителей организаций агропромышленного комплекса Нижегородской области в количестве 100 человек; - организация 15 школ практического обучения на базе сельскохозяйственных организаций Нижегородской области; - проведение 100 мероприятий (по 25 мероприятий ежегодно) (выставки, семинары, слеты, конкурсы) по обмену опытом, повышению уровня профессиональных знаний, умений и навыков специалистов, занятых в сельскохозяйственном производстве; - обеспечение социальных гарантий для руководителей и молодых специалистов сельскохозяйственных организаций, привлечение и закрепление молодых специалистов на селе посредством установления ежемесячных доплат к заработной плате не менее 600 руководителям и молодым специалистам, выплаты единовременного пособия 400 молодым специалистам (ежегодно за время реализации Программы - 100 молодым специалистам), предоставление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии 80 бывшим руководителям сельскохозяйственных организаций |
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Принятая постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года определяет основные приоритеты развития области, в том числе направления стратегического развития агропромышленного комплекса (далее - АПК).
Решение поставленных задач требует от органов власти и управления организации стратегического планирования и управления агропромышленным комплексом области во взаимодействии с сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, а также пищевыми организациями и организациями по переработке сельскохозяйственной продукции.
Возрастают требования к профессионализму кадров при реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по трем его направлениям:
- ускоренное развитие животноводства;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования;
- обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.
В связи с вышеизложенным остро встает задача формирования в АПК области кадрового потенциала нового уровня, способного к обеспечению условий по эффективной деятельности организаций и стратегическому развитию АПК.
В нашей области наблюдается общая тенденция резкого уменьшения занятого населения в сельском хозяйстве и, в то же время, сохранение численности работающих в перерабатывающей промышленности АПК:
Сферы АПК | Фактически | Прогноз | |
1990 г. | 2005 г. | 2020 г. | |
- сельское хозяйство (тыс. чел.) | 172 | 65 | 33 |
- пищевая и перерабатывающая промышленность (тыс. чел.) | 23 | 45 | 23 |
Численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, за 2006 год составила уже только 57 тысяч чел.
Количество руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций составляет 8601 чел., что на 1184 чел. (12,%) меньше, чем в 2005 году.
В 2003 году | В 2004 году | В 2005 году | |
Кол-во руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций | 11513 чел. | 10544 чел | 9785 чел. |
меньше по сравнению с уровнем прошлого года | 9% | 8% |
По сравнению с 2005 годом количество фактически работающих составило:
агрономов - 516 чел., что на 7,5% меньше прошлого года,
зоотехников - 563 чел. (- 13,3%),
ветспециалистов - 629 чел. (- 8,9%),
бухгалтеров - 2205 чел. (- 14,7%),
экономистов - 400 чел. (- 12%),
инженеров-техников - 813 чел. (- 8%),
менеджеров - 102 чел.,
юристов - 57 чел.
Дефицит руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций по области составляет 992 чел., в том числе:
Специалисты | Требуется | Имеется | % обеспеченности | Недостает |
Агрономы | 651 | 516 | 79% | 135 |
Зоотехники | 712 | 563 | 79% | 149 |
Ветспециалисты | 811 | 629 | 77,5% | 182 |
Инженеры-техники | 983 | 813 | 82% | 170 |
Экономисты | 501 | 400 | 80% | 101 |
Бухгалтеры | 2298 | 2205 | 96% | 93 |
Руководители среднего звена | 1755 | 1612 | 92% | 143 |
Работники служб управления персоналом | 229 | 218 | 95% | 11 |
Юристы | 65 | 57 | 88% | 8 |
Число женщин - руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций в 2006 году составило 5048 чел. (58,6% от фактически работающих руководителей и специалистов), но по сравнению с прошлым годом их количество уменьшилось на 754 чел. (5%).
Высшее образование имеют 33% руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, среднее - 57%.
Всего работает руководителей сельскохозяйственных организаций 662 чел., из них число женщин - руководителей сельскохозяйственных организаций в 2006 году составило 78 чел. (12% от фактически работающих руководителей). Высшее образование имеют 378 руководителей (57%), среднее - 237 руководителей (36%), не имеют образования 48 руководителей (7%).
В сельскохозяйственном производстве области занято рабочих кадров - 21427 чел., на 2372 чел. меньше, чем в 2005 году:
механизаторов - 6921 чел., что на 9% ниже 2005 года и в настоящее время составляет 82% обеспеченности, недостает 1558 чел.;
рабочих животноводства - 14041 чел., на 12% меньше, чем в 2005 году - 94% обеспеченности, недостает 950 чел.;
техников по искусственному осеменению животных - 465 чел. (-8,2%), что составляет 75,5% обеспеченности, недостает 151 чел.
Настоящая Программа разработана в соответствии с результатами научно-исследовательской работы "Кадровое обеспечение стратегического развития АПК Нижегородской области" (анализ 1990-2005 г.г., прогноз 2006-2020 г.г.).
Представленные на основе глубокого научного исследования основные позиции кадрового обеспечения стратегического развития АПК (график 1) за период с 1999 по 2010-2020 годы можно разделить на следующие этапы:
А - этап "спада" (1990-1998 гг.);
Б - этап "стабилизации" (1999-2005 гг.);
В - этап "развития" (2006-2010-2020 гг.);
Г - этап "стабильного функционирования" (после 2020 г.).
Достижение этапа стабильного развития возможно при комплексной деятельности следующих участников:
- органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- организаций агропромышленного комплекса;
- субъектов малых форм хозяйствования;
- учебных заведений и центров по подготовке кадров АПК.
В связи с этим особое значение приобретают следующие вопросы:
- повышение значения каждого специалиста сельского хозяйства и его профессионализма;
- резкое увеличение производства сельскохозяйственной продукции меньшим числом работников;
- привлечение высвобождаемых граждан к деятельности в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах при уменьшении численности сельскохозяйственных работников с 65 тыс. чел (2005 г.) до 33 тыс. чел. (2020 г.);
миграция - обеспечение роста потока перемещения молодых специалистов в сельскую местность (предстоящий период омоложения сельскохозяйственных кадров новой формации).
