Исходное состояние и необходимость реформ
Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии с нормативными документами, принятыми на федеральном уровне и описывающими процедуру среднесрочного финансового планирования.
До 2006 года среднесрочное финансовое планирование в Нижегородской области не осуществлялось. Отдельные бюджетные показатели на среднесрочную перспективу рассчитывались при разработке среднесрочных программ социально-экономического развития области.
Отправной точкой к переходу Правительством области к среднесрочному финансовому планированию стало принятие постановления Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года № 145, утверждающего порядок разработки перспективного финансового плана Нижегородской области на трехлетний период.
Перспективный финансовый план является исходной базой для формирования проекта областного бюджета Нижегородской области на очередной финансовый год.
Основой для составления перспективного финансового плана являются доклады субъектов бюджетного планирования и сводный доклад Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности, которые будут содержать анализ результатов, определение целей, задач и показателей деятельности Правительства Нижегородской области и субъектов бюджетного планирования, комплекс мер, направленных на их реализацию, оценку объемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов, а также факторов, препятствующих достижению целей и решению поставленных задач.
С учетом основных бюджетных параметров, определенных на среднесрочную перспективу будет формироваться долговая политика, планироваться инвестиционные расходы и утверждаться ведомственные целевые программы.
Механизм реализации и ожидаемые результаты
Создание системы среднесрочного финансового планирования заключается в определении состава показателей бюджета на среднесрочный период, разработке порядка расчета среднесрочных показателей, учета этих показателей в проекте бюджета, процедуре уточнения перспективного финансового плана с учетом изменений макроэкономических условий и хода исполнения бюджета, утверждении порядка оценки соответствия планируемых показателей фактическим.
На первом этапе реализации данного направления реформирования региональных финансов будет разработана и утверждена методика формирования среднесрочного финансового плана, включающая в себя:
- порядок расчета прогнозируемого уровня доходов, расходов и долга на основе исходных данных, источников финансирования дефицита бюджета;
- сроки и основания для корректировки среднесрочного финансового плана.
Методикой будет предусмотрена многовариантность среднесрочного финансового планирования, которая определяет оптимистический и пессимистический варианты развития событий.
На втором этапе реформирования будет обеспечена публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана.
Формирование среднесрочного финансового плана Нижегородской области позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики Правительства области, оценить потенциальные возможности областного и консолидированного бюджета, эффективно использовать бюджетные средства, повысить ответственность органов государственной власти в достижении установленных целей и задач.
Формирование среднесрочного финансового плана на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности обеспечит прямую связь между распределением бюджетных ресурсов и планируемых результатов их использования в соответствии с основными направлениями деятельности органов государственной власти Нижегородской области.
Формирование перспективного финансового плана Нижегородской области будет осуществляться в рамках внедрения в бюджетный процесс комплексной системы автоматизации процесса планирования.
Альтернативные варианты и возможные риски
Существует несколько альтернативных вариантов реализации данного направления реформирования:
- продолжение одногодичного сметного финансового планирования, что может негативно отразиться на состоянии финансовой системы области и на достижении поставленных Правительством Нижегородской области целей;
- утверждение закона Нижегородской области об областном бюджете на три года (после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации).
Реализация данного направления реформирования связана с риском неточного прогнозирования параметров бюджета на среднесрочную перспективу.