Исходное состояние и необходимость реформ
Статьей 7 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" определены условия предоставления государственных гарантий Нижегородской области. В соответствии с Законом Нижегородской области государственные гарантии в приоритетном порядке предоставляются для обеспечения обязательств по займам, привлеченным в целях реализации проектов, имеющих социально-экономическую значимость для Нижегородской области, инновационную и инвестиционную направленность или участвующих в реализации федеральных и областных целевых программ.
Государственные гарантии Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" должны предоставляться, как правило, на конкурсной основе. Постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2005 года № 158 утверждено Положение о проведении отбора соискателей на право получения государственных гарантий Нижегородской области.
Государственные гарантии Нижегородской области указываются в перечне государственных гарантий Нижегородской области, который является приложением к закону Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав государственного долга Нижегородской области как вид долгового обязательства.
Предоставление соискателем залогового обеспечения в соответствии с указанным выше Положением дает определенные преимущества его заявке, тем не менее, обязательность предоставления обеспечения получателем гарантии Положением не предусмотрена.
Механизм реализации и ожидаемые результаты
В целях проверки результативности политики Нижегородской области в отношении условных обязательств в ходе реализации Программы будет обеспечена ежегодная оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий.
Несмотря на то, что процедуры предоставления государственных гарантий во многом урегулированы нормативными правовыми актами Нижегородской области, на первом этапе реформирования будут внесены поправки в действующее законодательство, которые будут предусматривать:
- требование об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии;
- критерии определения победителей на право получения гарантии;
- требование об обеспечении публикации в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения.
Данные поправки обеспечат сокращение рисков возникновения бюджетных потерь и повышение бюджетной и социальной эффективности от предоставления областных гарантий.
Публикация материалов о конкурсах на получение гарантии в СМИ и сети Интернет будет осуществляться не менее, чем за 30 дней до истечения срока представления конкурсных заявок, а информация о его результатах - в течение месяца с момента подведения итогов конкурса.
В результате реализации данного направления реформирования все выдаваемые гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре, что позволит исключить потери областного бюджета, связанные с исполнением выданных гарантий.
Альтернативные варианты и возможные риски
Альтернативой проводимых мероприятий является законодательный запрет предоставления государственных гарантий в Нижегородской области за счет средств областного бюджета.
Риск обусловлен введением 100% залога под предоставляемые гарантии. Для развивающегося бизнеса это может стать неприемлемым, что негативно скажется на активизации инвестиционного процесса.