Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области (с изменениями на 13 ноября 2006 г.)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

3

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ

9

1.1. Краткая характеристика социально-экономического положения Нижегородской области

9

1.2. Оценка бюджетной системы Нижегородской области и обоснование необходимости реформирования

13

2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

16

2.1 Определение целей и задач Программы

16

2.2. Этапы реализации Программы

20

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

21

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

21

3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (А1)

22

3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (А2)

25

3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (A3)

26

3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (А 4)

27

3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

29

3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (В1)

29

3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (В2)

34

3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (ВЗ)

36

3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития (В4)

39

3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (В5)

41

3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (В6)

42

3.3. Административная реформа

44

3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышение квалификации гражданских служащих субъекта Российской Федерации (С1)

45

3.4. Реформирование государственного сектора экономики

49

3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D1)

49

3.5. Совершенствование системы инвестиций

51

3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (Е1)

51

3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Е2)

54

3.6. Создание условий для развития доходной базы

55

3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)

56

3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2)

58

3.6.3. Повышение деловой активности (F3)

60

3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в областной собственности, и предоставления информации заинтересованным лицам (F4)

61

3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области (F5)

63

3.7. Совершенствование долговой политики

65

3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1)

66

3.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Нижегородской области (G2)

68

3.8. Совершенствование межбюджетных отношений

70

3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (HI)

70

3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (Н2)

72

3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (НЗ)

73

3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

75

4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

76

4.1. Организационная схема управления Программой

76

4.2. Механизм взаимодействия Правительства области и органов местного самоуправления при организации исполнения Программы

78

4.3. Система контроля и стимулирования реализации Программы

79

4.4. План мероприятий по реализации Программы

79

5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

80

5.1. План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и обоснование выбранных направлений

80

5.2. Обоснование этапов (плана) финансирования

83

5.3. Обоснование механизма финансирования

83

5.4. Оценка эффективности планируемых расходов

83

6. СТАТУС ПРОГРАММЫ

85

Приложение 1

86

План мероприятий по реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы

86

Приложение 2

План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов

96