НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 4 августа 2005 года № 106-З
О выборах глав муниципальных образований
в Нижегородской области
(с изменениями на 6 декабря 2006 г.)
__________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 109-З
__________________________________________________________________________
------------------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Нижегородской области от 06.12.2006 № 148-З
------------------------------------------------------------------------------
Принят Законодательным Собранием 28 июля 2005 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования и пределы действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон устанавливает порядок назначения, подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований в Нижегородской области и определяет гарантии реализации гражданами Российской Федерации их права на участие в выборах глав муниципальных образований.
2. Положения уставов муниципальных образований, связанные с порядком подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований, не должны противоречить федеральному закону, настоящему Закону. В случае, если указанные положения противоречат федеральному закону, применяются нормы федерального закона; в случае, если указанные положения противоречат настоящему Закону, - нормы настоящего Закона. (в ред.Закона области от 06.12.2006 № 148-З)
Статья 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона применяемые термины и понятия означают:
1) агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании;
2) агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию;
3) агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них);
4) адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, наименование района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
5) бюллетень - избирательный бюллетень;
6) выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, уставами муниципальных образований в целях наделения полномочиями главы муниципального образования;
7) глава муниципального образования (глава местного самоуправления) - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
8) ГАС "Выборы" - Государственная автоматизированная система Российской Федерации;
9) государственная система регистрации (учета) избирателей - комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях;
10) добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата;
11) добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата;
12) документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых;
Для иностранных граждан, имеющих в соответствии с федеральным законом право на участие в муниципальных выборах, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, документом, заменяющим паспорт гражданина, является документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации; (абзац введен Законом области от 06.12.2006 № 148-З)
13) избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;
14) избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией муниципального образования отчета о расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;
15) избирательная кампания кандидата - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, а также уполномоченным им лицом;
16) избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены настоящим Законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;
17) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой настоящим Законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
18) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой настоящим Законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
19) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия) - избирательная комиссия, на которую настоящим Законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов;
20) избирательное объединение - политическая партия, региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов главы муниципального образования в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;
21) избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать глав муниципальных образований;
22) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными главами муниципальных образований;
23) избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными главами муниципальных образований, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом;
24) избирательный округ - территория муниципального образования, которая определена в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избирается глава муниципального образования;
25) кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Законом порядке в качестве претендента на должность главы муниципального образования либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;
26) комиссия - избирательная комиссия;
27) место жительства - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
28) наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов;
29) недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа;
30) недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;
31) организация, осуществляющая выпуск средств массовой информации, - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;
32) открепительное удостоверение - избирательный документ, дающий право избирателю, который в день голосования не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах соответствующего муниципального образования, где данный избиратель обладает активным избирательным правом;
33) род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;
34) регистр избирателей - информационный ресурс ГАС "Выборы", содержащий совокупность персональных данных об избирателях;
35) сведения о судимостях кандидата - сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
2. Слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 3. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов
1. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, уставами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами о выборах, принимаемыми в Российской Федерации. (в ред. Закона области от 06.12.2006 № 148-З)
2. В случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения выборов, либо в случае внесения в указанный период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения выборов, указанные нормативные правовые акты, изменения применяются к выборам, назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых актов, изменений. (в ред. Закона области от 06.12.2006 № 148-З)
Статья 4. Обязательность проведения выборов
В случае, если уставом муниципального образования предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого непосредственно гражданами, выборы главы муниципального образования являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение срока полномочий главы муниципального образования.
Статья 5. Избирательные права граждан
1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать главу муниципального образования, а по достижении на день голосования возраста 21 года может быть избран главой муниципального образования. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных настоящим Законом и проводимых законными методами других избирательных действиях. (в ред. Закона области от 06.12.2006 № 148-З)
2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными главами муниципальных образований в Нижегородской области, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. (часть введена Законом области от 06.12.2006 № 148-З)
4. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа - муниципального образования.
5. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах состоится до истечения указанного срока.
Статья 6. Равное избирательное право
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях.
Статья 7. Прямое избирательное право
(Статья 7 - в ред. Закона области от 06.12.2006 № 148-З)
Граждане Российской Федерации голосуют на выборах непосредственно.
Статья 8. Тайное голосование
Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Статья 9. Назначение выборов
1. Выборы главы муниципального образования назначает представительный орган соответствующего муниципального образования.
2. Днями голосования на выборах являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законом, настоящим Законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий глав муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи. (в ред. Закона области от 06.12.2006 № 148-З)
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
4. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.
5. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
6. Если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в сроки, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, а также если этот орган отсутствует, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 5 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
7. Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный частью 6 настоящей статьи срок выборы, либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном федеральным законом, настоящим Законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого представительный орган муниципального образования, а в случае его отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на избирательную комиссию Нижегородской области обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных федеральным законом, настоящим Законом, а при отсутствии представительного органа муниципального образования - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются избирательной комиссией Нижегородской области. (в ред. Закона области от 06.12.2006 № 148-З)
