НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

от 11 мая 2005 года № 54-З

Об утверждении областной межотраслевой целевой программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту" на 2005-2007 годы

(с изменениями на 30 ноября 2007 г.)

------------------------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Нижегородской области от 30.11.2007  № 178-З
------------------------------------------------------------------------------------

Принят Законодательным Собранием              28 апреля 2005 года

Статья 1

Утвердить областную межотраслевую целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2005-2007 годы.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области                                        Г.М. Ходырев

Нижний Новгород

11 мая 2005 года

№ 54-З

Утверждена
Законом Нижегородской области
"Об утверждении областной межотраслевой
целевой программы "Комплексные
меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному
обороту" на 2005-2007 годы"

Областная межотраслевая целевая программа
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту" на 2005-2007 годы  

     (в ред.Закона области от 30.11.2007  № 178-З)

Паспорт
областной межотраслевой целевой программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту"
на 2005-2007 годы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Итоги выполнения областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2003-2004 годы" показали, что на территории Нижегородской области наметилась положительная динамика в оперативной обстановке по линии незаконного оборота наркотиков. Так, количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ), на территории области в 2003 году составило 1611 преступлений, что на 15,2 процента меньше, чем за аналогичный период 2002 года (1899 преступлений), в 2004 году - 1505 преступлений, что на 6,6 процента меньше, чем за 2003 год. Количество лиц, состоящих на учете в областном наркологическом диспансере за употребление НС и ПВ, в 2003 году по сравнению с 2002 годом сократилось на 3 процента (с 6199 до 6015 лиц), в 2004 году - на 3,5 процента по сравнению с 2003 годом (с 6015 до 5803 лиц).

Несмотря на принимаемые меры оперативного, организационного и практического характера, уровень поступления наркотиков из легального оборота в криминальный не снижается. Имеют место многочисленные нарушения установленных правил приобретения и хранения наркотиков. Происходит интенсивная структурная перестройка наркорынка: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, кокаин, героин, синтетические наркотики вытесняют традиционные маковую соломку и марихуану.

Отсутствие адекватных и эффективных мер по контролю за оборотом наркотиков на территории области может привести к тому, что их незаконное распространение превратится в серьезную угрозу для здоровья и благополучия всех слоев населения.

В связи с этим, заинтересованными министерствами и иными органами исполнительной власти области разработана данная Программа с учетом опыта реализации предыдущей областной антинаркотической программы.

Мероприятия Программы (приложение) соответствуют положениям Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Программа носит межотраслевой характер, так как проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти: Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области, Главного управления внутренних дел Нижегородской области, таможенных органов, а также органов исполнительной власти Нижегородской области: министерства здравоохранения, министерства образования, департамента по культуре, департамента по развитию спорта, других органов. (в ред.Закона области от 30.11.2007  № 178-З)

Для выполнения мероприятий Программы необходима серьезная государственная поддержка, концентрация усилий органов власти всех уровней, привлечение к проблеме противодействия наркомании негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан.

Программа рассчитана на трехлетний период, так как предусматривает проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией, развитие медико-реабилитационных учреждений, подготовку и переподготовку специалистов и т.д.

В Программу включены мероприятия предыдущей программы, имеющие долгосрочный характер, учтены ресурсные ограничения.

II. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются борьба с незаконным оборотом наркотиков, поэтапное сокращение распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с ними негативных социальных явлений, формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков.

Программа рассчитана на 2005-2007 годы и предполагает решение следующих задач:

совершенствование:

организационных форм противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;

подготовки специалистов в области профилактики наркомании, а также лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками;

внедрение и использование наиболее эффективных форм физкультурно-спортивной работы;

развитие:

системы противодействия скрытой пропаганде наркотиков;

межведомственного сотрудничества по вопросам обмена положительным опытом;

пропаганда здорового образа жизни.

III. Система программных мер

Для решения поставленных Программой задач в системе программных мер предусматривается:

1. В сфере организационных и правовых мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту:

совершенствование координации правоохранительных органов и средств массовой информации в вопросах организации деятельности по профилактике наркомании;

подготовка соглашения, регулирующего вопросы взаимоотношений правоохранительных органов и наркологических учреждений органов здравоохранения;

совершенствование взаимодействия правоохранительных органов в сфере профилактики наркомании;

выработка и осуществление мероприятий организационного и управленческого характера по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

2. В сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств:

ежегодное проведение мониторинга наркоситуации в области, анализ ее влияния на состояние преступности среди детей, подростков и молодежи, в том числе анализ эффективности профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, злоупотребляющими психоактивными веществами;

размещение социальной рекламы в средствах массовой информации в целях осуществления антинаркотической пропаганды;

объединение общественных организаций антинаркотической направленности и религиозных конфессий, разработка единой программы действий, направленных на профилактику наркомании и борьбу с наркопреступностью;

организация и проведение конкурсов на лучшую публикацию (телепередачу) антинаркотической направленности;

организация проведения массовых физкультурных и спортивно-массовых мероприятий среди детей, подростков и молодежи;

проведение мероприятий по своевременному выявлению лиц призывного возраста, склонных к употреблению наркотических средств;

совершенствование физкультурно-спортивной работы непосредственно в образовательных учреждениях;

организация деятельности физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических и медицинских работников по профилактической и реабилитационной работе с несовершеннолетними.

3. В сфере обеспечения контроля за производством и распределением наркотиков:

организация надлежащего контроля за работой организаций, деятельность которых связана с переработкой, хранением и реализацией наркотических средств и психотропных веществ, исключающего возможность их поступления в незаконный оборот.

4. В сфере лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача:

завершение оснащения наркологических учреждений (кабинетов) медицинским оборудованием для обнаружения наркотических средств и лечения больных наркоманией;

обеспечение учреждений уголовно-исполнительной системы необходимыми лекарственными препаратами для больных наркоманией;

приобретение и модернизация имеющегося в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы медицинского оборудования для обнаружения наркотиков и лечения больных наркоманией;

расширение сети наркологических учреждений для осуществления мероприятий по реабилитации больных наркоманией и оснащение их необходимым оборудованием.

5. В сфере пресечения незаконного оборота наркотиков:

создание единого межведомственного банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

организация и проведение оперативно-профилактических операций, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков;

выработка и осуществление комплекса правоохранительных мер по выявлению и пресечению каналов поступления наркотиков на территорию Нижегородской области;

активизация работы по пресечению деятельности организованных преступных формирований, действующих в наркобизнесе.

6. Укрепление материально-технической базы правоохранительных органов:

приобретение оборудования, необходимого для эффективного осуществления мероприятий по выявлению и пресечению незаконного оборота наркотиков.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы из областного бюджета требуется всего в 2005-2007 годах 13647 тыс. рублей, в том числе (в ред.Закона области от 30.11.2007  № 178-З) :

в 2005 году - 2 127 тыс. рублей;

в 2006 году -10 400 тыс. рублей;

в 2007 году - 1 120 тыс. рублей. (в ред.Закона области от 30.11.2007  № 178-З)

Кроме того, мероприятия Программы финансируется целевым назначением из областного бюджета за счет средств текущего бюджетного финансирования основной деятельности исполнителей мероприятий (всего в 2005-2007 годах - 33395 тыс. рублей, в том числе: в 2005 году -9505 тыс. рублей; в 2006 году - 11680 тыс. рублей; в 2007 году -12210 тыс. рублей).

Планируется следующее распределение ассигнований, выделяемых из областного бюджета министерствам и учреждениям, участвующим в реализации Программы:

(Таблица - в ред.Закона области от 30.11.2007  № 178-З)