Правовой основой разработки концепции Программы являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других нормативных правовых актах Российской Федерации. Необходимость разработки Программы продиктована возрастанием роли музеев, как идеологических, образовательных, воспитательных и досуговых центров. Последнее обусловлено активным наступлением массовой зарубежной культуры, внедрением в сознание населения непатриотических настроений, увеличением числа центров азартного бизнеса, изменениями демографической и социальной ситуации. Музеи становятся имиджевыми, представительскими учреждениями, что связано с укреплением позиций российского бизнеса.
Новые социально-экономические реалии предъявляют повышенные требования к уровню услуг, содержанию и форме образовательно-воспитательных и досуговых программ музейных учреждений и квалификации работников музеев.