ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2002 года № 215
Об утверждении Основных направлений промышленной
политики Нижегородской области на 2003-2005 годы
(с изменениями на 05 марта 2005 года)
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 05.03.2005 № 56
------------------------------------------------------------------------
В целях определения основных направлений и приоритетов реализации промышленной политики Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления промышленной политики Нижегородской области на 2003-2005 годы (далее - Основные направления).
2. Министерству промышленности и инноваций Нижегородской области (В.Е Антоневичу) в срок до 30.09.2002 разработать проект программы развития промышленности Нижегородской области на 2003-2005 годы.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области, организациям промышленности и науки Нижегородской области принять участие в разработке Программы развития промышленности Нижегородской области на 2003-2005 годы.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор области Г.М. Ходырев
Утверждены
Постановлением Правительства
Нижегородской области
от 02.09.2002 № 215
Основные направления промышленной
политики Нижегородской области на 2003-2005 годы
(далее - Основные направления)
(в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 05.03.2005 № 56)
1. Общие положения.
Основные направления промышленной политики Нижегородской области на 2003-2005гг. разработаны в соответствии со ст.5 Закона Нижегородской области от 20.01.97 N 61-З "О промышленной политике".
Основные направления промышленной политики устанавливают приоритеты реализации промышленной политики Нижегородской области и являются базовым документом для разработки Программы развития промышленности Нижегородской области на 2003-2005гг.
2. Состояние промышленности Нижегородской области,
перспективы ее развития на 2003-2005гг.
2.1. Анализ состояния промышленности Нижегородской области.
По итогам работы в 1997-2001гг. объем промышленного производства в Нижегородской области в действующих ценах вырос в 3,3 раза и в 2001 г. достиг 116,4 млрд. руб. Индекс физического объема (ИФО) промышленного производства в 2000 году составил 119% к уровню 1996 г., индекс физического объема отгруженной продукции - 119%.
Прирост физических объемов производства по итогам 2001 г. к уровню 1996 г. наблюдался в большинстве отраслей промышленности. Снижение отмечено в электроэнергетике, топливной промышленности и промышленности строительных материалов.
ИФО производства в отраслях промышленности по итогам 2001 г. к уровню 1991 г. и 1996 г.
: Во второй половине 2000 г. наметилась тенденция снижения темпов роста физических объемов промышленного производства. По итогам 2001 г. в промышленности области зафиксировано снижение объемов производства в натуральном выражении по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Это было характерно для машиностроения и металлообработки, где ИФО составил 90,8%, химической и нефтехимической промышленности - 95,0%, черной металлургии - 98,7%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - 97,7%.
Увеличение физических объемов производства в топливной (на 39,9%), стекольной (на 25,3%), пищевой промышленности (на 11,5%) не смогло компенсировать снижения объемных показателей других отраслей промышленности и в итоге в целом по промышленности индекс физического объема по итогам 2001 года составил 99,3%.
Снижение объемов производства в целом по промышленности области в основном обусловлено ситуацией в машиностроении и металлообработке, где в 2001 г. отмечено наибольшее сокращение объемов производства в натуральном выражении - на 9,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Промышленность Нижегородской области имеет машиностроительную специализацию - машиностроение и металлообработка составляет в настоящее время около 43% от общего объёма промышленного производства области. 56,2% работающих в промышленности занято на предприятиях машиностроения и металлообработки. Спад промышленного производства в отрасли, начиная с конца 2000 г. во многом обусловлен сменой собственников на определяющих предприятиях - ОАО “ГАЗ”, ОАО “Арзамасский машиностроительный завод”, ОАО “Павловский автобус”, ОАО “Заволжский моторный завод”, ОАО "Завод “Красное Сормово” что повлекло изменения в системе управления, сбытовой, ценовой политике, системе расчетов с целью снижения затрат и повышения эффективности производства.
Сводный финансовый результат (прибыль) в промышленности по итогам 2001 г. по сравнению с 1996 г. увеличился в 3,1 раза и составил 8645,1 млн. руб. Динамика этого показателя за период 1997-2001гг. показывает, что в 2000 г. отмечено снижение эффективности работы промышленных предприятий. Причиной явился опережающий рост затрат, прежде всего материальных, в отраслях с глубоким уровнем переработки, в сравнении с ростом цен на конечную продукцию промышленности области. За период с 1996 г. в 3 раза возросли дебиторская и кредиторская задолженности. В структуре кредиторской задолженности увеличились долги по налоговому кредиту: в 2000 году недоимка по налоговым платежам по сравнению с уровнем 1997 г. выросла в 2,7 раза, в т.ч. в областной консолидированный бюджет - 2,3 раза.
В системе расчетов удалось сократить долю бартерных и зачетных операций до уровня 20%, увеличив долю денежных расчетов соответственно до 80%.
Затраты на производство и реализацию продукции в 2000 г. по сравнению с уровнем 1996 г. увеличились в 3 раза, что соответствует темпу роста объемов производства товарной продукции в действующих ценах. В структуре затрат возросла доля материальных затрат с 70% в 1997 г. до 75% в 2000 г. в основном за счет опережающего роста цен на сырье, материалы и покупные комплектующие изделия в сравнении с ростом цен на конечную продукцию. Удельный вес составляющей "сырье и материалы" в общем объеме затрат вырос с 30% в 1997 г. до 38% 2000 г., "покупные комплектующие изделия" - в 18% в 1997 г. до 21% в 2000 г. Отмечено сокращение доли затрат на оплату труда с 12% до 10% и амортизационных отчислений с 5% до 2%, что крайне затрудняет замену изношенных основных фондов. Указанные тенденции продолжились и в 2001 г.
В настоящее время промышленность области характеризуется высокой степенью износа основных фондов, в начале 2000 г. он достиг 54,1%, а объем выбытия производственных фондов в 4-5 раз больше объема ввода, что говорит не только о физическом, но и моральном старении основных фондов. При сохранении текущего уровня инвестиционной активности, в ближайшее время следует ожидать резкое сокращение производственного потенциала: через 3 года он сократится на 1/4, а еще через 3 - наполовину.
По сравнению с 1996 г. инвестиции в основной капитал в 2001 г. увеличились более, чем в 2 раза и составили 5,8 млрд. руб., но по итогам 1 полугодия 2001 г. по данному показателю область переместилась с 18 на 29 место в РФ. Из общего объема инвестиций в основные фонды предприятий и организаций области в 2001 г. 66,6% приходится на собственные средства предприятий и 33,4% на привлеченные, из которых 17,7% - бюджетные средства, и лишь 6,3% - кредиты банков.
Заработная плата в промышленности области за период с 1996 г. по 2001 г. выросла более чем в 4,4 раза и была несколько выше среднемесячной заработной платы в целом по области, но реальные денежные доходы населения в 2000 г. составили лишь 75% от уровня 1997 г. За период с 1996 по 2001гг. в промышленности было выплачено более 50% долгов прошлого периода по заработной плате. Численность занятых в промышленности в 2001 г. составила 448,2 тыс. человек. Сокращение численности (по сравнению с уровнем 1996 г. на 16%) свидетельствует о том, что увеличение объемов производства было обеспечено в основном за счет более эффективного использования уже существующих производственных мощностей и увеличения производительности труда. Наибольшее сокращение отмечено на предприятиях машиностроения и металлообработки - по сравнению с уровнем 1996 г. на 22%.
За период реформ в промышленности области проведена глубокая и масштабная трансформация государственной собственности. В результате из общего количества ныне действующих промышленных предприятий в этой отрасли экономики осталось всего 17 областных и 44 федеральных государственных унитарных предприятий, а также 31 акционерное общество (в т.ч. 28 федеральных) с участием государства. Основную часть в промышленности составляют негосударственные предприятия.
2.2. Сценарные условия развития промышленности на 2003-2005гг.
Оценка сценарных условий развития промышленности на рассматриваемый период 2003-2005гг. базируется на "Уточненных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2003 года", разработанных Министерством экономического развития и торговли РФ.
Основными факторами влияния на состояние и перспективы развития промышленности России будут:
1) Укрепление социально - политической стабильности, последовательная реализация намеченных Правительством РФ мер в социально-экономической сфере по снижению экономических и политических рисков, проведению социальных реформ, улучшению условий хозяйственной деятельности, в т.ч. снятие ряда ограничений на возможность отнесения на затраты тех или иных расходов, связанных с извлечением прибыли, отмена неоправданных льгот и привилегий, реализация мер по защите прав собственности, включая законы по защите прав акционеров и кредиторов, интеллектуальной собственности.
2) Продолжение процесса интеграции России в мировую экономику, вхождение ее во Всемирную торговую организацию (ВТО). Курс рубля и соответственно экономические условия для двух основных групп хозяйствующих субъектов - экспортёров и предприятий, ориентированных на внутренний рынок - могут развиваться по двум сценариям:
а) При сохранении благоприятной конъюнктуры на мировых рынках сырьевых и энергетических ресурсов курс рубля будет укрепляться, будут расти реально располагаемые доходы, инвестиционная активность, при этом повысится конкурентоспособность импортируемых товаров, и эффект импортозамещения, вызванный девальвацией рубля в 1998 г., окончательно себя исчерпает. Отечественные товаропроизводители, ориентированные на внутренний рынок, будут испытывать растущую конкуренцию со стороны импортируемых товаров, что приведёт к ухудшению положения хозяйствующих субъектов, неспособных в силу своего финансового положения адекватно наращивать инвестиционную активность и повышать конкурентоспособность продукции. В наибольшей степени это отразится на предприятиях машиностроения, лёгкой и пищевой промышленности.
б) Существует вероятность колебаний (ухудшения в отдельные периоды) конъюнктуры на международных рынках сырьевых, энергетических ресурсов, что в свою очередь вызовет сокращение экспорта и ухудшение финансового состояния основных экспортёров. В случае сочетания неблагоприятных внешних и внутренних факторов произойдёт снижение реального курса рубля. Импорт товаров в сравнении с первым вариантом будет значительно ниже, как результат более низких располагаемых доходов и большей конкурентоспособности импортозамещающей продукции. В наибольшей степени это отразится на импорте машин и оборудования, продукции лёгкой и пищевой промышленности. Темпы роста производства топливной промышленности сократятся вследствие меньших доходов от экспорта. Однако прочие сырьевые отрасли - чёрная и цветная металлургия, химическая и лесобумажная промышленность, ориентированные в значительной степени на мировой рынок, получат преимущество в развитии за счёт улучшения их внешней ценовой конкурентоспособности. Продукция машиностроения, с одной стороны, сможет увеличить свой экспорт и в большей степени конкурировать с импортом на внутреннем рынке, а с другой стороны, инвестиции в эту отрасль замедлятся вследствие необходимости закупок высокотехнологичного импортного оборудования. Также на спросе продукции машиностроения скажется сокращение ее потребления со стороны топливной промышленности.
В целом рост промышленного производства во втором варианте будет незначительно отставать от первого варианта.
3) Рост инвестиций будет во многом определяться улучшением финансового состояния предприятий, связанного с сохранением благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, и наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций будет приходиться на отрасли топливной промышленности. В этом секторе ожидается значительный рост прямых и портфельных иностранных инвестиций, а также увеличение иностранных заёмных средств. Также ожидается рост инвестиций в отраслях транспорта, связи, жилищного строительства и в сфере рыночных услуг, вызванные ростом совокупного спроса.
В целом на рынке инвестиций сохранятся следующие тенденции.
В связи с рядом особенностей формирования российской рыночной экономики сложившиеся способы извлечения дохода из капиталовложений в промышленные предприятия существенно отличаются от стандартов экономически развитых стран. Основным способом извлечения дохода является эксплуатация финансовых потоков промышленных компаний, что не позволяет в среднесрочной перспективе рассчитывать на привлечение в промышленность сбережений мелких и средних инвесторов. В этой связи основными источниками инвестиций, по-прежнему, будут являться собственные средства, а также привлечённые средства фактических владельцев предприятий. Т.о. процессы перераспределения и концентрации собственности в промышленности, происходящие в последнее время, будут продолжаться.
4) Цены производителей промышленной продукции. Со стороны издержек на рост цен повлияют: опережающий рост цен на продукцию естественных монополий; рост цен на бензин и газ в результате высоких мировых цен, ухудшение ресурсной базы экономики за счёт недоинвестирования в предыдущие годы в топливно - энергетический комплекс и другие капиталоёмкие отрасли; старение и выбытие производственных мощностей.
Параметры роста регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий будут устанавливаться исходя из того, что возможности некапиталоёмкого развития топливно-энергетического сектора исчерпаны, поэтому обеспечение потребности внутреннего рынка и экспорта потребуют существенного роста капитальных затрат.
То есть, темпы роста цен на продукцию (услуги) естественных монополий, а также цен на основные виды топлива будут в целом несколько выше роста цен в промышленности.
Вследствие прогнозируемого роста инвестиций и повышения спроса на продукцию для инвестиционного комплекса, более высокая динамика цен ожидается в отраслях, производящих продукцию тяжёлого машиностроения. В отраслях, выпускающих продукцию для населения, прирост цен сохранится более низким, чем в базовых отраслях - в меру инфляции на потребительском рынке. Низкая динамика цен будет обусловлена ростом предложения и конкуренции, сближением цен на отечественные и импортные продукты, а также спросовыми ограничениями населения.
5) В числе ограничителей экономического роста в рассматриваемый период сохранятся высокая изношенность производственных фондов, низкая доля резервных конкурентоспособных мощностей, сохранение значительной долговой нагрузки на экономику.
Положительным фактором будет дальнейшее снижение доли бартерных и зачетных операций в расчетах между хозяйствующими субъектами, переход к денежным расчетам, приобретение сырья и материалов непосредственно у предприятий-изготовителей минуя посредников по более низким ценам.
На основании анализа вышеприведённых факторов развития ситуации в экономике и промышленности России наиболее вероятным является следующий сценарий.
Произошедшее в предыдущий период разделение российской экономики на два сектора "экспортный" (сырьевые отрасли) и "внутренний" (отрасли, ориентированные на внутренний рынок) не приведёт к их автономизации. Развитие экспортного сектора, естественных монополий повлечёт за собой спрос на инвестиционные товары, что в сочетании с результативными мерами Правительства РФ по созданию необходимых условий для повышения конкурентоспособности в отраслях, ориентированных на внутренний рынок, стимулирует развитие сопутствующих отраслей, в первую очередь тяжелого и транспортного машиностроения.
Отрасли, ориентированные на внутренний рынок, будут располагать не благоприятными, но достаточными условиями для модернизации и повышения конкурентоспособности на фоне роста доходов населения и усиления конкуренции со стороны импортируемых товаров. При этом сохранение и развитие промышленных предприятий этих отраслей напрямую зависит от эффективности и своевременности мер по их реформированию и модернизации.
Социально-политическая обстановка будет достаточно благоприятной для проведения жёстких и непопулярных, но необходимых преобразований на неконкурентоспособных предприятиях.
2.3. Анализ влияния вхождения России в ВТО на основные отрасли промышленности Нижегородской области
В настоящее время российская и нижегородская экономика, при рассмотрении ее с точки зрения вхождения во Всемирную торговую организацию, характеризуется следующими основными моментами:
Сырьевая направленность экономики.
Основную часть российского экспорта составляют сырьевые товары, или товары низкой степени переработки. Учитывая сегодняшнее состояние нашей экономики, реализация на практике более благоприятных внешних возможностей для расширения экспорта промышленных товаров в ближайшее время представляется проблематичной. К тому же, промышленно развитые страны активно используют эскалацию импортных тарифов - повышение ставок адекватно степени переработки ввозимой продукции. Так, в США он достигает двадцативосьмикратного уровня, в странах ЕС - более, чем тридцати. В России же по существующим ставкам разрыв между сырьем и готовой продукцией всего 2,4 раза.
Налицо диспропорции внешнеторгового обмена. Например, треть российского экспорта в ЕС - минеральное сырье, еще треть - металл и лес. Около 10% товарной номенклатуры в ЕС ввозится беспошлинно. Но в основном это опять же сырье и продукция низкой степени переработки. То есть развитые страны, не имея своей сырьевой базы, просто создают максимально благоприятный режим для ввоза первичного сырья.
Низкая эффективность работы промышленности.
Большой проблемой для промышленности на сегодняшний день является неполная загруженность производственных мощностей отечественных предприятий, большая энергоемкость, что, в связи с текущим потребительским спросом, приводит к завышению удельных производственных затрат. При открытии рынка в этих условиях это поставит отечественного производителя в заведомо проигрышные условия по сравнению с зарубежными производителями, мощности которых загружены существенно выше и давно разработаны и внедрены энергосберегающие технологии. Кроме того, при вступлении в ВТО тарифы на энергоносители могут быть пересмотрены до уровня мировых. Выполнение этого условия лишит отечественные товары одного из немногих конкурентных преимуществ, что еще больше увеличит неэффективность производства промышленности.
Изношенность основных фондов.
Это можно проследить на примере автомобильной отрасли, на которую в Нижегородской области приходится более 25% производства области:
- автомобильные производственные комплексы закупались за рубежом в 60-70-е годы и использовались с интенсивностью, превышающей их технические характеристики;
- приобретаемые комплексы создавались по схеме жесткого технологического процесса для массового производства ограниченной номенклатуры продукции;
- производство автомобилей не могло удовлетворить потребностей рынка, продукция автозаводов всегда находила сбыт;
- в силу того, что автозаводы производили продукцию разного класса, конкуренции между ними не возникало;
- распределение продукции происходило по заранее спланированным нарядам (фондам) на долгосрочной основе, был известен как потребитель, так и заказчик.
На сегодняшний момент продукция российской автомобильной промышленности вызывает значительные нарекания относительно качества продукции. Кроме того, модели являются устаревшими. Отставание нашей промышленности от передовых американских и японских компаний составляет от 15 лет и более.
Технические барьеры.
Соглашения о "технических барьерах" в торговле предполагает принятие страной, входящей в ВТО, международных стандартов. Прежде всего, речь идет о сертификации техники, ограничивающей наш промышленный экспорт (авто-, авиатехника, станки, химикаты). Практика показывает, что подчас сертифицировать технику, конкурирующую с "местной", либо невозможно, либо крайне дорого.
Остановимся подробнее на анализе последствий вступления России в ВТО для основных отраслей промышленности Нижегородской области.
Машиностроение и металлообработка, в том числе
Автомобилестроение
Ситуация в автомобилестроении неоднозначна. С одной стороны, ожидается рост спроса на внутреннем рынке, с другой стороны - этот спрос может в значительной мере быть заполнен дешевеющими подержанными иномарками. Подобное развитие рынка губительно для отрасли и вредно для экономики страны и региона. Негативные последствия такого сценария будут заключаться в следующем:
- В России будут потеряны перспективы создания современного производства качественного и доступного автомобиля, включая совместные предприятия с ведущими мировыми автоконцернами;
