НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 21 сентября 1998 года № 11-З
О муниципальной службе и муниципальных
должностях в Нижегородской области
(с изменениями на 10 февраля 2006 г.)
__________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З
__________________________________________________________________________
------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Нижегородской области от 12.03.1999 № 31-З;
Законом Нижегородской области от 19.06.2000 № 109-З;
Законом Нижегородской области от 24.08.2001 № 200-З;
Законом Нижегородской области от 12.08.2002 № 42-З;
Законом Нижегородской области от 13.11.2003 № 104-З;
Законом Нижегородской области от 30.04.2004 № 30-З;
Законом Нижегородской области от 23.07.2004 № 82-З ;
Законом Нижегородской области от 29.12.2004 № 164-З ;
Законом Нижегородской области от 01.04.2005 № 35-З;
Законом Нижегородской области от 11.05.2005 № 50-З;
Законом Нижегородской области от 10.02.2006 № 2-З
--------------------------------------------------------------------
Настоящий Закон устанавливает правовые основы организации и прохождения муниципальной службы, правовой статус муниципальных служащих в Нижегородской области, а также утверждает Реестр муниципальных должностей в Нижегородской области.
ГЛАВА 1.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА и МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ.
Статья 1. Муниципальная должность.
1. Муниципальная должность в Нижегородской области - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законами Нижегородской области, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления муниципального образования с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
2. Муниципальные должности подразделяются на:
выборные муниципальные должности - муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также муниципальные должности, замещаемые на основании решений представительного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанного органа в результате муниципальных выборов (главы местного самоуправления, председатели представительных органов местного самоуправления и другие депутаты); (в ред.Закона области от 30.04.2004 № 30-З)
муниципальные должности муниципальной службы - муниципальные должности, не являющимися выборными, с установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, денежным содержанием за счет средств местного бюджета и замещаемые на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового договора (контракта).
3. Порядок избрания и правовой статус лиц, находящихся на выборных муниципальных должностях, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.
4. Наименование муниципальных должностей, квалификационные и иные требования к должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.
Статья 2. Муниципальная служба.
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
2. Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и иными законами Нижегородской области.
Статья 3. Реестр муниципальных должностей, соотношение муниципальных должностей и государственных должностей государственной службы в Нижегородской области.
1. Реестр муниципальных должностей в Нижегородской области представляет собой перечень наименований муниципальных должностей и является приложением 1 к настоящему Закону.
2. Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на группы:
5 группа - высшие муниципальные должности муниципальной службы;
4 группа - главные муниципальные должности муниципальной службы;
3 группа - ведущие муниципальные должности муниципальной службы;
2 группа - старшие муниципальные должности муниципальной службы;
1 группа - младшие муниципальные должности муниципальной службы.
Муниципальные должности отнесены к соответствующей группе в соответствии с Приложением 1 к настоящему Закону.
3. Представительные органы местного самоуправления по представлению соответствующих глав местного самоуправления (глав местных администраций) в соответствии с Реестром муниципальных должностей в Нижегородской области принимают Реестры муниципальных должностей соответствующих муниципальных образований.
4. Соотношение муниципальных должностей и государственных должностей государственной службы с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям, устанавливается в Таблице, являющейся Приложением 2 к настоящему Закону.
5. Изменения и дополнения в Реестр муниципальных должностей в Нижегородской области вносятся законом Нижегородской области.
Статья 4. Реестры муниципальных служащих.
1. В органах местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципального образования ведутся реестры муниципальных служащих.
Реестры муниципальных служащих содержат сведения о лицах, замещающих муниципальные должности муниципальной службы.
2. В реестр заносятся сведения о муниципальных служащих (включая муниципальных служащих, находящихся в резерве на замещение муниципальной должности муниципальной службы) с указанием замещаемой ими муниципальной должности, квалификационного разряда, дата поступления на муниципальную службу и стажа замещения муниципальной должности муниципальной службы.
3. Основанием для включения в реестр муниципальных служащих является поступление гражданина на муниципальную службу, основанием для исключения из реестра - увольнение муниципального служащего за исключением пункта 3 статьи 19 настоящего Закона.
4. Порядок ведения реестра муниципальных служащих устанавливается руководителем соответствующего органа местного самоуправления в соответствии с законодательством.
Статья 5. Право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 6. Законодательная основа муниципальной службы.
1. Муниципальная служба в Нижегородской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Нижегородской области, Законом Нижегородской области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области", настоящим Законом, иными законами Нижегородской области и нормативными правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и настоящим Законом.
Статья 7. Основные принципы муниципальной службы.
Муниципальная служба в Нижегородской области основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Нижегородской области над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации и Нижегородской области, а также учета исторических и иных местных традиций;
8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
9) внепартийности муниципальной службы.
Статья 8. Полномочия органов государственной власти Нижегородской области по вопросам организации муниципальной службы.
К полномочиям органов государственной власти Нижегородской области по вопросам организации муниципальной службы относятся:
1) принятие и изменение законов по вопросам муниципальной службы, контроль за их соблюдением;
2) контроль за соответствием уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы федеральным законам и законам Нижегородской области;
3) принятие областных программ развития и совершенствования муниципальной службы;
4) установление и обеспечение социальных гарантий Нижегородской области для муниципальных служащих;
5) установление соотношения должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Нижегородской области;
6) установление соотношения между размерами денежного содержания государственных и муниципальных служащих в зависимости от численности населения и других особенностей муниципальных образований;
7) установление квалификационных разрядов и порядка их присвоения муниципальным служащим;
8) методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих;
9) организация методической помощи органам местного самоуправления в организации муниципальной службы.
Статья 9. Предметы ведения муниципального образования в области муниципальной службы.
Предметами ведения муниципального образования в области муниципальной службы являются:
1) регулирование в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области условий и порядка прохождения муниципальной службы, правового статуса муниципального служащего и требований к должностям муниципальной службы;
2) управление муниципальной службой;
3) установление и обеспечение гарантий муниципального образования для муниципальных служащих;
4) иные вопросы муниципальной службы, отнесенные к ведению муниципальных образований федеральными законами и законами области.
Статья 10. Финансирование муниципальной службы.
1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
2. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Нижегородской области при определении минимальных местных бюджетов.
ГЛАВА 2.
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО.
Статья 11. Муниципальный служащий.
1. Муниципальным служащим в Нижегородской области является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
2. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Статья 12. Основные права муниципального служащего.
1. Муниципальный служащий имеет право на:
1) нахождение в резерве при ликвидации, реорганизации органа местного самоуправления или сокращении должности муниципальной службы;
2) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;
3) создание организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
4) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
5) участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями;
6) посещение в установленном порядке в целях исполнения должностных полномочий предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм;
7) замещение вакантной должности муниципальной службы с учетом его квалификации;
8) участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы и государственной должности государственной службы;
9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
10) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы в органы местного самоуправления и органы государственной власти;
