Региональная политика обеспечения безопасных условий и охраны труда на предприятиях Нижегородской области разработана на основе Государственной политики, базирующейся на конституции Российской Федерации, кодексе законов о труде Российской Федерации, основах Законодательства РФ об охране труда, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, а также постановлений Правительства РФ, распоряжений областной Администрации и других нормативных актов по вопросам охраны труда.
Целью разработки Концепции является определение основных направлений региональной политики для разработки программ, обеспечивающих гарантии прав трудящихся на охрану и безопасные условия труда, единый порядок регулирования в области отношений по вопросам охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности.
Необходимость разработки Концепции обосновывается анализом состояния условий и охраны труда на предприятиях области, свидетельствующим о том, что на промышленных предприятиях, в строительстве, связи, на транспорте, в сельскохозяйственном производстве области свыше 400 тысяч человек работает в неблагоприятных условиях труда и их негативными последствиями для здоровья работающих. Ежегодно по вине производства гибнет 180 - 200 человек, свыше 7 тысяч работников травмируются и более 500 из них становятся инвалидами труда.
Почти каждый третий работающий подвергается воздействию вредных производственных факторов, превышающих санитарно - гигиенические нормативы в 6 - 10 и более раз, и как следствие, свыше 650 человек становятся профессиональными больными.
Уровень обеспечения безопасности и охраны здоровья работающего населения, социально - экономическое развитие области, качество жизни и благополучие трудящихся тесно взаимосвязаны друг с другом. Охрана труда и здоровья работающих является важнейшим фактором устойчивого социально - экономического развития области, которое должно дать возможность работающему населению вести здоровую и продуктивную жизнь как на протяжении активной трудовой деятельности, так и после нее.
Поэтому региональная политика в области охраны труда направлена на реализацию основного права работающего : ни одному работнику не должен быть нанесен ущерб его здоровью или его функциональным возможностям. В основу региональной политики закладываются три основные положения :
1. Деятельность, при которой работающий подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для общества в целом.
2. Каждый работающий, осознавая тот факт, что любая производственная деятельность связана с определенным риском для здоровья, добровольно соглашается на наличие в его работе риска, не превышающего чрезмерного уровня.
3. Должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждого работающего от чрезмерного риска.
Идеология Концепции базируется на широко распространенной в зарубежной практике оценке риска потенциального вредного действия на здоровье человека, находящегося под влиянием вредных факторов производственной среды и прогнозе частотности и степени негативного действия этих факторов на здоровье работающих.
Система регулирования степени риска должна обеспечивать устойчивое развитие и эксплуатацию производственных объектов с точки зрения обеспечения безопасности труда и сохранения здоровья работника.