ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2009 года N 167-п


Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области
"Об охране окружающей среды в Омской области (2010-2015 годы)"

(с изменениями на 24 декабря 2013 г.)

____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2014 г. на основании постановления
Правительства Омской области от 13 ноября 2013 года N 292-п

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________                                        

     Документ с изменениями, внесенными:   
     постановлением Правительства Омской области от 24 февраля 2010 года N 37-п;
     постановлением Правительства Омской области от 8 декабря 2010 года N 242-п;
     постановлением Правительства Омской области от 11 мая 2011 года N 82-п;
     постановлением Правительства Омской области от 29 июня 2011 года N 114-п;
     постановлением Правительства Омской области от 7 сентября 2011 года N 171-п;
     постановлением Правительства Омской области от 17 октября 2011 года N 196-п;
     постановлением Правительства Омской области от 7 декабря 2011 года N 231-п;
     постановлением Правительства Омской области от 14 марта 2012 года N 54-п;
     постановлением Правительства Омской области от 26 сентября 2012 года N 203-п;
     постановлением Правительства Омской области от 12 декабря 2012 года N 266-п;
     постановлением Правительства Омской области от 27 февраля 2013 года N 40-п;
     постановлением Правительства Омской области от 5 июня 2013 года N 126-п;
     постановлением Правительства Омской области от 24 сентября 2013 года N 230-п (газета "Омский вестник", N 44, 27.09.2013);
     постановлением Правительства Омской области от 24 декабря 2013 года N 343-п (газета "Омский вестник", N 62, 27.12.2013)  

____________________________________________________________________     

Правительство Омской области

постановляет:

утвердить:

1) долгосрочную целевую программу Омской области "Об охране окружающей среды в Омской области (2010-2015 годы)" (далее - Программа) согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

2) пункт исключен постановлением Правительства Омской области от 7 сентября 2011 года N 171-п, - см. предыдущую редакцию.

Губернатор Омской области,
Председатель Правительства Омской области
 Л.К. Полежаев

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Омской области
от 14 сентября 2009 г. N 167-п

Долгосрочная целевая программа Омской области
"Об охране окружающей среды в Омской области (2010-2015 годы)"

Паспорт
долгосрочной целевой программы Омской области "Об охране окружающей среды в Омской области (2010-2015 годы)"

____________________________________________________________________      

Раздел в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Омской области от 24 декабря 2013 года N 343-п, - см. предыдущую редакцию

____________________________________________________________________

1. Сущность решаемых Программой проблем

Согласно Концепции охраны атмосферного воздуха и развития мониторинговых исследований на территории Омской области до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 6 июня 2006 года N 63-п, целью политики Омской области в сфере охраны окружающей среды является формирование благоприятных экологических условий проживания населения, улучшение экологической обстановки, предотвращение возможных экологических угроз и стихийных бедствий.

До настоящего времени решение проблем в сферах охраны атмосферного воздуха, мониторинговых наблюдений, формирования экологической культуры населения, обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления, управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществлялось в рамках реализации ряда целевых программ Омской области.

Несмотря на достигнутые положительные результаты, некоторые проблемы в данных сферах остаются нерешенными.

В Омской области на состояние атмосферного воздуха оказывают влияние следующие негативные факторы:

1) высокая техногенная нагрузка, обусловленная концентрацией на территории г. Омска промышленных производств, включая преимущественно экологически опасные производства;

2) сосредоточение в жилой зоне города Омска предприятий промышленного производства, в том числе топливно-энергетической, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической, оборонной, машиностроительной и металлообрабатывающей, лесной и деревообрабатывающей, строительной, легкой, пищевой, мукомольно-крупяной и иных отраслей промышленности, оказывающих существенное влияние на состояние атмосферного воздуха и на сокращение природно-ресурсного потенциала природных комплексов;

3) использование устаревших производственных технологий, значительный моральный и физический износ оборудования, высокая ресурсои энергоемкость производства, ухудшающие качество окружающей среды;

4) высокие темпы роста количества автомобильного транспорта, который является основным источником загрязнения атмосферного воздуха на территории Омской области.

Более 90% промышленного производства сконцентрировано в городе Омске, что формирует наибольший уровень загрязнения атмосферного воздуха по сравнению с другими муниципальными образованиями и оказывает влияние на здоровье населения.

Обозначенные факторы влияют на то, что в структуре заболеваемости населения Омской области, в том числе в детском возрасте, существенную роль играют болезни органов дыхания и новообразования. В городе Омске показатели заболеваемости выше, чем в муниципальных районах Омской области.

Высокий уровень общей заболеваемости среди взрослых (67500,2 случая на 100000 человек) зарегистрирован в Советском административном округе города Омска, среди подростков (152596,7 случая на 100 тыс. человек в возрасте 15-17 лет) и среди детей (258856,9 случая на 100 тыс. человек в возрасте до 14 лет) - в Центральном административном округе города Омска.

Высокий уровень заболеваемости болезнями органов дыхания среди взрослых (35401,5 случая на 100 тыс. человек) зарегистрирован в Советском административном округе города Омска, среди подростков (100358,8 случая на 100 тыс. человек в возрасте 15-17 лет) - в Центральном административном округе города Омска, среди детей (174006,5 случая на 100 тыс. человек в возрасте до 14 лет) - в Октябрьском административном округе города Омска.

Высокий уровень заболеваемости новообразованиями среди взрослых (1246,5 случая на 100 тыс. человек) зарегистрирован в Октябрьском административном округе города Омска, среди подростков (646,4 случая на 100 тыс. человек в возрасте 15-17 лет) и среди детей (1361,5 случая на 100 тыс. человек в возрасте до 14 лет) - в Ленинском административном округе города Омска.

Кроме того, существующая сеть стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды не позволяет получать полную оперативную комплексную гидрометеорологическую информацию, достоверные данные о состоянии загрязнения окружающей среды и причинах ее загрязнения.

Основными проблемами в сфере экологического мониторинга на территории Омской области являются:

1) недостаточное количество пунктов наблюдения за качеством атмосферного воздуха в городе Омске;

2) отсутствие мониторинговых наблюдений за качеством атмосферного воздуха в муниципальных районах Омской области;

3) недостаточное количество контролируемых в атмосферном воздухе и поверхностных водах специфических примесей, присутствующих в выбросах и сбросах организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области;

4) отсутствие комплексных мониторинговых наблюдений за состоянием окружающей среды.

Не менее острой является проблема подтопления большей части территории города Омска, а также отдельных наиболее крупных населенных пунктов Омской области. Развитие процессов подтопления отрицательно сказывается на несущих свойствах грунтов. Отмечается загрязнение подземных вод не только верхних, но и нижних водоносных горизонтов.

В целях привлечения общественности к решению вопросов охраны окружающей среды и формирования экологической культуры, экологического сознания населения Омской области необходимо проведение мероприятий по экологическому воспитанию и образованию населения Омской области, направленных на защиту окружающей среды, воспитание культуры взаимоотношений человека и природы.

Существующая система экологического образования и просвещения Омской области недостаточно эффективна и не способствует:

1) развитию сети экологических дружин (в результате более 15 муниципальных районов Омской области не участвуют в экологических мероприятиях, направленных на решение проблем водных ресурсов, защиту особо охраняемых природных территорий, решение проблем размещения твердых бытовых отходов, решение вопросов в области охраны окружающей среды);

2) повышению квалификации работников системы образования Омской области, в том числе работников дополнительного образования, производственных и управленческих кадров;

3) организации взаимодействия между образовательными учреждениями разного уровня, консолидации усилий ученых, педагогов, представителей культуры, управленческих структур, привлечению дополнительных научно-педагогических и организационных ресурсов по формированию экологической культуры населения;

4) привлечению молодежи к решению проблем охраны окружающей среды с участием органов исполнительной власти;

5) обеспечению различных структур учебно-методической литературой по экологической тематике.

Наиболее актуальными проблемами в сфере обращения с отходами на территории Омской области, на решение которых направлена Программа, являются:

1) экологическая опасность объектов размещения бытовых отходов, являющихся источником загрязнения окружающей среды;

2) отсутствие в учреждениях здравоохранения прогрессивных, экономически эффективных и экологически безопасных методов аппаратного обезвреживания опасных в эпидемиологическом отношении медицинских отходов;

3) неудовлетворительные условия хранения пестицидов, пришедших в негодность, запрещенных для применения и размещенных на территории муниципальных образований Омской области.

В настоящее время отсутствует также система развития особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ). Современное состояние сети ООПТ характеризуется отсутствием программы развития и содержания ООПТ, а также проектов организации и деятельности ООПТ.

Использование программно-целевого метода для реализации мероприятий на ООПТ позволит:

1) оценить современное состояние ООПТ, определить основные задачи и направления по созданию и развитию системы ООПТ на территории Омской области;

2) образовать новые ООПТ, расширить или упразднить существующие ООПТ;

3) развить рекреационные ресурсы особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Получение данных в ходе проведения мониторинговых исследований объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Омской области, является основополагающим в издании Красной книги Омской области, которое осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Вместе с тем недостаточность исследований, включающих данные о распространении, местах обитания, образе жизни, биологии, численности, принятых мерах по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, в настоящее время затрудняет ведение Красной книги Омской области. В связи с этим отсутствует сформированный банк данных.

Реализация мероприятий Программы в сфере лесного хозяйства направлена на обеспечение эффективного воспроизводства лесных ресурсов, оснащение специализированного бюджетного учреждения Омской области современной противопожарной техникой и оборудованием.

Для своевременного обнаружения и оперативного тушения лесных пожаров принимается комплекс мер по материально-техническому обеспечению противопожарных мероприятий.

Низкая укомплектованность пожарно-химических станций и значительный износ противопожарной техники и оборудования препятствуют оперативному принятию мер при одновременном возникновении нескольких пожаров.

Для озеленения городских ландшафтов, повышения защитных функций лесных полос необходима организация лесного питомника, а также создание, реконструкция и уход за защитными лесными полосами.

Финансирование предусмотренных Программой мероприятий, касающихся охраны лесов от пожаров, а также лесовосстановления на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, осуществляется в порядке, установленном областным законом.

Решение проблем в области охраны окружающей среды в Омской области с использованием программно-целевого метода обусловлено тем, что данные проблемы:

- носят межотраслевой и межведомственный характер;

- не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов.

Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Предлагаемые к реализации природоохранные мероприятия направлены на формирование благоприятных экологических условий проживания и отдыха населения, улучшение экологической обстановки, предотвращение возможных экологических угроз и стихийных бедствий. Кроме того, данный метод позволяет обеспечить консолидацию и целевое использование необходимых для этого ресурсов, контроль выполнения программных мероприятий.