1. Сущность решаемых Программой проблем
Физическая культура и спорт являются одним из приоритетных направлений государственной социальной политики Омской области, важнейшим средством оздоровления населения Омской области, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи.
За последние годы в Омской области произошли позитивные изменения в развитии физкультурно-спортивного движения. Этому способствовала реализация целевых программ Омской области "Развитие физической культуры и спорта в Омской области (2007-2010 годы)", "Развитие детского и юношеского спорта в Омской области (2005-2008 годы)", "Студенчество Омской области (2006-2008 годы)" "Дети Омской области".
За последние три года в рамках Соглашения о сотрудничестве между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Правительством Омской области от 28 апреля 2006 года и в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7, в Омской области построено 15 спортивных объектов, в том числе ледовые дворцы в Таре, Исилькуле, Омске, спортивные центры с универсальными игровыми залами в Исилькуле, Кормиловке и другие.
Развитее материальной базы, кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта, активная работа со средствами массовой информации по информационной поддержке здорового образа жизни способствовали привлечению населения Омской области к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Так, если за 10 лет с 1995 по 2005 год удельный вес населения Омской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, вырос на 2,8% (с 8,6% до 11,4%), то за последние 3 года (с 2005 по 2008 годы) этот показатель увеличился на 3,5% (с 11,4% до 14,9%).
Определенные успехи достигнуты в подготовке спортсменов высокого класса к участию в международных соревнованиях самого высокого уровня.
Вместе с тем в настоящее время продолжает сохраняться ряд проблем, объективно присущих физической культуре и спорту не только в Омской области, но и в России в целом:
1) большая часть населения Омской области (85%) не привлечена к систематическим занятиям физической культурой и спортом, что негативно сказывается на здоровье, производительности труда граждан, подготовке молодежи к защите Отечества, профилактике асоциальных явлений в молодежной среде;
2) недостаточным остается уровень обеспеченности спортивными сооружениями, в том числе современными спортивными объектами, для подготовки спортсменов высокого класса;
3) недостаточно эффективна система физического воспитания в образовательных учреждениях, низок уровень привлечения детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом;
4) требует дальнейшего развития и совершенствования работа региональных средств массовой информации по популяризации активных форм организации досуга, здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом среди населения Омской области.
Существование этих проблем обусловлено серьезными потерями, которые испытала сфера физической культуры и спорта в период социально-экономических преобразований в нашем обществе в 90-е годы двадцатого века. Актуальность решения данных проблем выходит на первый план в связи с поступательным развитием общества и теми задачами, которые были поставлены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18 (далее - Концепция, Стратегия).
Реализация Программы позволит решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами, привлечь в Омскую область федеральные средства на строительство крупных спортивных объектов, а также обеспечит дальнейшее развитие физической культуры и спорта на территории Омской области.
Невозможность решения проблем развития физической культуры и спорта без использования программно-целевого метода обусловлена рядом объективных причин:
- многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для устойчивого развития физической культуры и спорта на территории Омской области;
- участием в этом процессе многих учреждений и организаций различных форм собственности;
- необходимостью разработки и реализации комплекса мероприятий, согласованных по целям, ресурсам, срокам выполнения;
- необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации проектов.
Отсутствие программно-целевого метода в реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта, на фоне мирового финансового кризиса, не позволит обеспечить:
- поступательное развитие физкультурно-спортивной работы с населением Омской области;
- необходимые условия для привлечения к активным формам организации досуга социально незащищенных слоев населения Омской области;
- повышение эффективности физкультурно-спортивной работы в образовательных учреждениях, в том числе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, имеющими ограниченные возможности здоровья;
- необходимый уровень физической подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах страны;
- необходимый уровень подготовки омских спортсменов к участию в международных и всероссийских соревнованиях.
Отказ от использования программно-целевого метода в конечном итоге может привести к росту заболеваемости, снижению работоспособности и продолжительности жизни населения Омской области.
Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:
- ухудшение социально-экономической ситуации;
- крупные техногенные аварии и экологические катастрофы;
- недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;