ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 4 сентября 2008 года N 24-п


О внесении изменения в приказ Главного управления государственной службы
занятости населения Омской области от 2 апреля 2008 года N 15-п "Об
утверждении ведомственной целевой программы "Содействие занятости
населения Омской области" на 2008 - 2010 годы"

1. Приложение "Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения" на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) к приказу Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (далее - Главное управление) от 2 апреля 2008 года N 15-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Омской области" на 2008 - 2010 годы" изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.

2. Отделу трудоустройства и специальных программ, отделу профориентации и профессионального обучения безработных граждан, отделу организационного и информационного обеспечения политики занятости населения и финансово-экономическому отделу Главного управления в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего приказа обеспечить корректировку государственных заданий государственным учреждениям службы занятости населения Омской области по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения в 2008 году в соответствии с настоящим приказом.

3. Отделу трудоустройства и специальных программ, отделу профориентации и профессионального обучения безработных граждан, отделу информационного обеспечения политики занятости населения Главного управления в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего приказа направить в финансово-экономический отдел Главного управления предложения по финансированию мероприятий Программы в соответствии с установленными значениями показателей предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения в 2009 году.

4. Финансово-экономическому отделу, отделу программ занятости и рынка труда Главного управления в срок до 1 февраля 2009 года на основе предложений отделов Главного управления, указанных в пункте 3 настоящего приказа, подготовить изменения в Программу, связанные с уточнением объемов финансирования мероприятий Программы в 2009 году.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Главного управления
 М.Ю. Дитятковский


Приложение
к Приказу Главного управления
государственной службы занятости
населения Омской области
от 4 сентября 2008 года N 24-п


"Приложение
к Приказу Главного управления
государственной службы занятости
населения Омской области
от 2 апреля 2008 года N 15-п

Ведомственная целевая программа
"Содействие занятости населения Омской области"
на 2008 - 2010 годы

Паспорт
ведомственной целевой программы
"Содействие занятости населения Омской области" на 2008 - 2010 годы

1. Введение

1. Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Омской области" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) разработана Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области (далее - Главное управление) во исполнение пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", пункта 7 протокола N 3 заседания Правительственной комиссии по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 16 апреля 2007 года, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 12 февраля 2007 года N 19-п "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" с учетом методических рекомендаций по разработке региональных программ содействия занятости населения для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, разработанные Федеральной службой по труду и занятости, и методических рекомендаций по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ, утвержденных приказом Министерства финансов Омской области от 2 мая 2007 года N 8.

При подготовке Программы учитывались основные положения Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18, и Плана действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2008 год, утвержденного распоряжением Правительства Омской области от 5 февраля 2008 года N 18-рп.

2. Программа разработана в целях реализации государственной политики Омской области в сфере содействия занятости населения и обеспечения предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения Омской области.

3. Данная Программа является основополагающим документом, определяющим основные направления деятельности Главного управления на среднесрочную перспективу.

4. Основными участниками мероприятий Программы являются Главное управление и государственные учреждения службы занятости населения Омской области (далее - центры занятости).

2. Проблема, решение которой осуществляется путем реализации Программы

5. Приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются безработные и ищущие работу граждане, зарегистрированные в центрах занятости, а также работники организаций, находящиеся под риском увольнения в связи с диверсификацией отраслей экономики.

6. Анализ ситуации на рынке труда Омской области.

6.1. Общие тенденции развития экономики и социальной сферы Омской области в 2007 году характеризуются как устойчиво положительные. Многие социально-экономические показатели заметно выше нормативных значений, учтенных в прогнозе социально-экономического развития Омской области и принятых в Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2007 год, утвержденном распоряжением Правительства Омской области от 22 января 2007 года N 5-рп "Об основных итогах работы Правительства Омской области в 2006 году и Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2007 год".

В 2007 году значительно возросли все основные макроэкономические показатели. Инвестиции выросли в сопоставимых ценах более чем на 10 процентов за январь - ноябрь 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года(1). По объему ежегодно привлекаемых иностранных инвестиций Омская область стабильно входит в число десяти ведущих субъектов Российской Федерации. Высокий уровень инвестиционной активности способствовал интенсификации развития секторов экономики.

(1) Доклад Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области "Социально-экономическое положение Омской области за январь - ноябрь 2007 года", Омск, 2007.

Основу промышленности Омской области составляют обрабатывающие производства. Динамично развивается добыча полезных ископаемых. Организации, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды, бесперебойно обеспечивают потребителей. В целом агрегированный индекс производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" за январь - ноябрь 2007 года составил 110,9 процента к соответствующему периоду 2006 года.

В январе - ноябре 2007 года объем сельскохозяйственного производства увеличился на 2,1 процента (к соответствующему периоду 2006 года). По производству основных видов сельскохозяйственной продукции (зерно, мясо, молоко) Омская область - в десятке лидеров среди субъектов Российской Федерации.

В Омской области отмечается стабильный рост показателей транспортного обслуживания: перевозки грузов транспортом за январь ноябрь 2007 года составили 106,4 процента относительно уровня 2006 года, пассажирооборот транспорта общего пользования вырос на 0,6 процента.

Следствием роста экономики Омской области стало повышение качества жизни омичей, улучшение основных показателей развития социальной сферы.

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в январе - октябре 2007 года соответствовала 114,6 процента к уровню января - октября 2006 года, реальные располагаемые денежные доходы населения - 112 процентов. Численность жителей с доходами ниже прожиточного минимума составила 15,7 процента (в январе - сентябре 2007 года) от общей численности населения. Величина прожиточного минимума, установленная постановлением Правительства Омской области от 21 ноября 2007 года N 148-п "О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Омской области за 3 квартал 2007 года", в расчете на душу населения в третьем квартале 2007 года соответствовала 3 780 рублям. Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам за январь - октябрь 2007 года, увеличилась на 23,1 процента по сравнению с соответствующим периодом 2006 года и составила 10,7 тысяч рублей.

На фоне роста материальных доходов населения, а следовательно, повышения платежеспособного спроса населения, в январе - ноябре 2007 года оборот розничной торговли увеличился на 18,9 процента к соответствующему периоду 2006 года.

6.2. Демографическая ситуация в Омской области в январе - октябре 2007 года характеризовалась следующими данными: в двадцати пяти муниципальных районах (из тридцати двух) и в городе Омске отмечалось увеличение числа родившихся, в восемнадцати муниципальных районах области и в городе Омске уменьшилось число умерших. Естественный прирост населения зафиксирован в пяти районах области (в 2006 году - в трех районах).

Миграционные процессы в 2007 году существенного влияния на рынок труда Омской области не оказывали. По сравнению с январем - октябрем 2006 года число граждан, сменивших место жительства, уменьшилось на 2,6 процента. Общие итоги миграции характеризовались снижением миграционной активности населения: объем миграции в отчетном периоде уменьшился на 1,6 тысяч человек, число выбывших из Омской области (32,4 тысяч человек) превышало число прибывших (30,9 тысяч человек) на 1,5 тысяч человек.

6.3. Положительные тенденции социально-экономического развития Омской области обусловили изменения в сфере занятости.

Рост численности работающих наблюдался по следующим видам экономической деятельности: торговля (128,6 процента к октябрю 2006 года), производство транспортных средств и оборудования (116,7 процента), строительство (107,5 процента), производство резиновых и пластмассовых изделий (105,5 процента), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (104,8 процента), пищевых продуктов (102 процента).

В сфере малого предпринимательства в январе - сентябре 2007 года средняя численность работников увеличилась на 3,0 процента по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составила 102,3 тысяч человек(2).

(2) Деятельность организаций малого предпринимательства Омской области в январе - сентябре 2007 года: Стат. бюллетень / Омскстат. Омск, 2007 - 23 с.

В Омской области количественные и качественные изменения в сфере занятости сопровождались снижением масштабов вынужденной неполной занятости работников организаций Омской области и численности уволенных работников в связи с сокращением численности персонала. Численность работников, занятых неполное рабочее время по инициативе администрации, в январе - сентябре 2007 года уменьшилась на 37,8 процента по сравнению с январем - сентябрем 2006 года, численность работников, имевших вынужденные административные отпуска, - на 47,6 процента.

Средняя численность работников крупных и средних организаций в январе - октябре 2007 года - 548,9 тысяч человек, что на 1,5 процента больше, чем за аналогичный период 2006 года. По сравнению с 2006 годом на 8,1 процента выросла численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, сократилось количество внешних совместителей (вторичная занятость) на 2,7 процента.

В организациях Омской области продолжались реорганизационные мероприятия, в ходе которых происходила оптимизация численности работников. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее - Омскстат), за январь - сентябрь 2007 года численность работников, уволенных в связи с сокращением численности персонала, снизилась на 45 процентов в сравнении с аналогичным периодом 2006 года и составила 3,8 тысяч человек. Численность работников, уволившихся по собственному желанию, уменьшилась за этот же период 2007 года на 4,5 процента (111,9 тысяч человек).

6.4. В 2007 году в Омской области наблюдалась тенденция снижения численности трудовых ресурсов. Согласно данным Министерства экономики Омской области(3), численность трудовых ресурсов в 2007 году снизилась на 3,5 тысяч человек (по сравнению с 2006 годом) и составила 1 305,0 тысяч человек, численность экономически активного населения уменьшилась на 1,3 тысяч человек. При этом численность занятых в экономике составила 962,3 тысяч человек и распределилась следующим образом: в организациях - 728,9 тысяч человек, в фермерском хозяйстве - 10,3 тысяч человек, заняты предпринимательской деятельностью без образования юридического лица 16,5 тысяч человек, по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей - 159,4 тысяч человек, на индивидуальной основе - 12,4 тысяч человек, в домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для реализации, 34,9 тысяч человек.

(3) "Прогноз социально-экономического развития Омской области на 2008 год и на период до 2010 года". Министерство экономики Омской области.

6.5. Общая численность безработных в 2007 году составила 83,3 тысячи человек (4), уровень общей безработицы - 8,0 процента к числу экономически активного населения.

(4) По Методологии Международной организации труда (в среднем за год).

6.6. Анализ существующей ситуации на рынке труда Омской области показывает наметившуюся тенденцию снижения общей численности безработных, в то же время в сфере занятости населения и на рынке труда остаются следующие ключевые проблемы:

1) предложение рабочей силы превышает спрос на нее, прежде всего, в сельских районах области, где уровень общей безработицы составляет более 20 процентов экономически активного населения;

2) не удается сократить разрыв по условиям обеспечения занятости между рынком труда города Омска и рынками труда муниципальных районов Омской области, около 200 сельских поселений фактически не имеют работодателей;

3) в результате проведения реорганизационных процедур происходит ликвидация экономически неэффективных рабочих мест, создание новых постоянных рабочих мест на селе носит единичный характер;

4) на фоне повышения требований работодателей к профессионально-квалификационным характеристикам работников качество рабочей силы не улучшается (каждый пятый обратившийся в центры занятости в 2007 году имел длительный (более года) перерыв в работе, среди безработных граждан каждый четвертый не имеет никакого профессионального образования);

5) рынок образовательных услуг разбалансирован с рынком труда, что ведет к усилению структурной безработицы среди специалистов;

6) отсутствуют гарантии занятости для выпускников учреждений профессионального образования всех уровней.

6.7. Уровень регистрируемой безработицы на начало 2007 года составлял 2,3 процента от экономически активного населения, по состоянию на 1 января 2008 года данный показатель снизился до 1,8 процента.

На 1 января 2008 года численность безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости, составляла 18,6 тысяч человек. Наибольшего значения численность зарегистрированных безработных достигала в конце первого квартала 2007 года - 25,3 тысяч человек, наименьшего значения в конце третьего квартала - 12,8 тысяч человек, что соответствует ежегодным тенденциям развития ситуации на областном рынке труда.

Средняя продолжительность зарегистрированной безработицы по Омской области к концу года сократилась на 0,7 месяца и составила 4,4 месяца, доля застойной безработицы (более 1 года) уменьшилась на 1,4 процента и составила 8,5 процента от общей численности зарегистрированных безработных. Снижение продолжительности периода безработицы стало возможным в большей степени благодаря проведению оплачиваемых общественных работ, в которых приняли участие 6,6 тысяч безработных граждан.

По сравнению с отчетным периодом 2006 года в 2007 году снизилась доля женщин в численности граждан, обратившихся в поиске работы, с 57,8 процента от общего числа обратившихся до 55,9 процента (численность женщин в 2006 году - 43,6 тысяч человек, в 2007 году - 40,9 тысяч человек). В то же время увеличился удельный вес молодежи в возрасте от 14 до 29 лет, обратившейся за содействием в поиске подходящей работы, с 48,4 процента до 49,7 процента от общей численности обратившихся граждан (в 2007 году - 36,4 тысяч человек).

Незанятые официальной трудовой деятельностью сельские граждане составляют основную часть в структуре как общей, так и регистрируемой безработицы. По состоянию на 1 января 2008 года, численность зарегистрированных сельских безработных составила 12 637 человек (68 процентов от общей численности зарегистрированных безработных в области).

Профессионально-квалификационная структура граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, не претерпела серьезных изменений.

6.8. Положительная динамика численности занятых в экономике Омской области отразилась на изменении количества вакансий, подаваемых организациями различных отраслей региона: в 2007 году количество заявок, размещенных в областном банке вакансий, увеличилось на 9,1 процента и составило 89 611 единиц. При этом доля вакансий по рабочим профессиям сохранилась на уровне 80 процентов.