О внесении изменения в Закон Омской области "О целевой программе Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы" от 18 мая 2007

Недействующий

Законодательное Собрание Омской области

ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

от 18 мая 2007 года N 909-ОЗ

О внесении изменения в Закон Омской области "О целевой программе Омской области
"Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы"

Принят
Законодательным Собранием Омской области
26 апреля 2007 года

Внести в Закон Омской области "О целевой программе Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы" (Омский вестник, 2006, 28 июля, N 55; 22 декабря, N 91) следующее изменение:

Приложение N 1 "Целевая программа Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы" изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Закону.

Губернатор Омской области
Л.К. Полежаев

г. Омск

18 мая 2007 г.

N 909-ОЗ

Приложение
к Закону Омской области
"О внесении изменения в Закон Омской области
"О целевой программе Омской области
"Развитие малого предпринимательства
в Омской области на 2006-2008 годы"

"Приложение N 1
к Закону Омской области
"О целевой программе Омской области
"Развитие малого предпринимательства
в Омской области на 2006-2008 годы"

Целевая программа Омской области
"Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы"

1. Сущность решаемых проблем

Сектор малого предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не могут нормально существовать экономика и общество. Малое предпринимательство способствует прежде всего эффективному решению проблемы обеспечения занятости населения путем создания новых рабочих мест.

Малое предпринимательство показало себя как эффективная форма организации производственной и непроизводственной деятельности и на сегодняшний день занимает определенную долю в рыночной структуре, является одним из ее важных элементов. Кроме того, малое предпринимательство содействует развитию конкурентоспособности, в частности, путем использования ценовых преимуществ, путем повышения качества производимой продукции и скорости обновления ассортимента.

По итогам 2005 года на территории Омской области действовало 14435 малых предприятий (43,8 процента от количества действующих предприятий Омской области). На малых предприятиях на постоянной основе работало 90,2 тыс. человек. В отраслевой структуре значительных изменений не произошло: численность занятых на постоянной основе на обрабатывающих производствах сохранилась на уровне 20,9 процента, в строительстве - 20,6 процента, а в отрасли "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 25,4 процента от общего числа постоянно работающих на малых предприятиях.

На условиях вторичной занятости на малые предприятия по итогам 2005 года привлечено 8,8 тыс. человек, что составило 8,9 процента от штатного состава.

Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в налоговых органах на территории Омской области, достигло 56 тыс. человек.

Всего по итогам 2005 года в сфере малого предпринимательства занято порядка 15 процентов трудоспособного населения Омской области (с учетом временно занятых).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг за данный период составил 33491,9 миллиона рублей.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2005 году составили 2117,7 миллиона рублей.

Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о развитии малого предпринимательства преимущественно в сфере торговли. Малое предпринимательство в производственной отрасли и в инновационной сфере развивается не в достаточной мере.

В действующей инновационной системе фактически отсутствуют интеграционные и координационные процессы.

Существующий опыт подтверждает, что субъектам малого предпринимательства (далее - СМП) в инновационной сфере свойственна высокая мотивация предпринимательской деятельности, несмотря на персональную ответственность за ее результаты в условиях коммерческого риска.

Динамика развития малого предпринимательства показывает, что после бурного роста 1990-1995 годов, за последние несколько лет рост числа малых предприятий и лиц, занятых на них, рост числа индивидуальных предпринимателей был незначительным.

Основным сдерживающим фактором развития малого предпринимательства в настоящее время является дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов и отсутствие реальных условий и механизмов их привлечения в этот сектор экономики. Причинами этого являются: сложная процедура получения банковских кредитов, высокие процентные ставки за пользование кредитом, неразвитость иных механизмов финансово-кредитной поддержки.

Другими существенными проблемами СМП являются: изношенность основных средств, нехватка производственных площадей, недостаточный уровень квалификации СМП (прежде всего в районах Омской области) в вопросах ведения бизнеса, правовой защиты своих интересов; низкая производительность труда, низкий платежеспособный спрос на продукцию и услуги, ограниченные возможности у СМП по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные и международные рынки.

Для успешного привлечения финансовых средств (как отечественных, так и зарубежных инвесторов) на малые предприятия, работающие в том числе в высокотехнологичных отраслях, необходимо решить комплекс взаимосвязанных вопросов:

- информационная поддержка СМП;

- совершенствование законодательства;

- эффективное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и СМП;

- развитие инфраструктуры поддержки СМП;

- развитие системы финансово-кредитной поддержки СМП.

Деятельность СМП во многом зависит от действий органов исполнительной власти, от степени участия данных органов в решении проблем СМП. В связи с этим в странах с развитой экономикой существуют государственные программы поддержки малого и среднего бизнеса.

Настоящая целевая программа Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы" (далее Программа) направлена на решение указанных проблем в сфере деятельности СМП.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для интенсивного роста малого предпринимательства, в том числе инновационного, для повышения экономической и социальной эффективности его деятельности на территории Омской области.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в следующем:

1) развитие финансово-кредитных механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на поддержку малого предпринимательства;

2) совершенствование инфраструктуры поддержки СМП, включающей экспертно-консультационную, информационную, нормативно-правовую, инвестиционную и кадровую составляющие;

3) формирование условий для сохранения и развития научно-технического, интеллектуального и кадрового потенциала и создания новых рабочих мест;

4) обеспечение условий для роста валового регионального продукта за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта омских товаров;

5) привлечение инвестиций, в том числе иностранных, способствующих освоению высоких технологий и насыщению рынка наукоемкой продукцией;

6) поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение продукции СМП Омской области на региональные, межрегиональные и международные рынки.

3. Технико-экономическое обоснование Программы

Выполнение мероприятий Программы обеспечит системный подход в развитии малого предпринимательства Омской области.

Разработка и реализация программы обусловлена необходимостью:

1) оказания помощи СМП в решении проблемы недостатка собственных финансовых средств как на стадии становления бизнеса, так и на стадии его дальнейшего развития, обеспечения им упрощенного доступа к финансовым ресурсам;

2) вовлечения в региональный производственный процесс неиспользуемых ресурсов высокотехнологичной сферы и увеличения инновационного потенциала территории за счет развития наукоемких технологий;

3) увеличения доли СМП в объеме валового регионального продукта Омской области, создания новых рабочих мест, повышения технологического уровня и развития наукоемких производств.

4. Сроки реализации Программы

Выполнение Программы планируется осуществлять в течение 2006-2008 годов в рамках общих мероприятий и задач плана социально-экономического развития Омской области в указанный период.

5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

1) осуществить целевую организационную, финансовую поддержку приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Омской области;

2) снизить административные барьеры на пути развития малого предпринимательства;

3) увеличить количество занятых в сфере малого предпринимательства с 15 процентов в 2005 году до 25-27 процентов в 2008 году;

4) обеспечить рост числа организаций малого предпринимательства, осуществляющих научные исследования и разработки, не менее чем в 2 раза по сравнению с 2005 годом;

5) обеспечить повышение социальной привлекательности научно-технической деятельности за счет опережающих темпов роста средней заработной платы в указанной сфере деятельности по сравнению со средним значением заработной платы в сфере малого предпринимательства не менее чем на 25 процентов;

6) увеличить долю оборота организаций малого предпринимательства в общем обороте организаций Омской области с 6,5 процента в 2005 году до 12 процентов в 2008 году, в том числе увеличить долю произведенных инновационных товаров в общем объеме произведенных товаров в 2 раза относительно уровня 2005 года;

7) увеличить объем инвестиций в основной капитал организаций, являющихся СМП, на 35-40 процентов от существующего уровня 2005 года;

8) стимулировать дополнительный приток финансовых средств в инновационную сферу (на 1 рубль вложенных бюджетных средств привлекается не менее 2 рублей внебюджетных).

6. Объемы и источники финансирования Программы

Объем финансирования мероприятий Программы на 2006-2008 годы за счет средств областного бюджета составит 138927 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году - 4544 тыс. рублей, в 2007 году - 58924 тыс. рублей, в 2008 году - 75459 тыс. рублей.

Общий прогнозный уровень дополнительных поступлений на финансирование мероприятий Программы составит 41845 тыс. рублей:

- за счет средств федерального бюджета - 39245 тыс. рублей, в том числе в 2006 году - 32745 тыс. рублей, в 2007 году - 6500 тыс. рублей;

- за счет внебюджетных средств - 2600 тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 1300 тыс. рублей, в 2008 году - 1300 тыс. рублей.

7. Заказчик Программы

Правительство Омской области.

8. Исполнители Программы

Министерство экономики Омской области;

Министерство имущественных отношений Омской области;

Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области;

Министерство финансов Омской области.

9. Перечень мероприятий Программы


N п/п	Мероприятие	Срок исполнения, годы	Финанси- рование из областного бюджета, тыс. рублей	Исполнители
1	2	3	4	5
	Раздел 1. Исследование условий осуществления предпринимательской деятельности
1.1	Создание реестра субъектов малого инновационного предпринимательства (далее - МИП)	2006	15	Министерство экономики Омской области, негосударственная некоммерческая организация "Омская торгово-промышленная палата" (далее - ОТПП) *
1.2	Мониторинг условий осуществления предпринимательской деятельности и разработка предложений по их улучшению	2006 2007 2008	100 200 200	Министерство экономики Омской области
1.3	Мониторинг инновационного потенциала Омской области в целях определения направлений государственной поддержки субъектов МИП	2007	500	Министерство экономики Омской области, образовательные учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Омской области (далее - высшие учебные заведения) *
1.4	Проведение региональных статистических наблюдений в сфере инновационной деятельности СМП, действующих на территории Омской области, по итогам их деятельности за 2007 год	2008	100	Министерство экономики Омской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области *
1.5	Проведение исследований в целях определения потребностей СМП, действующих на территории Омской области, в различных инновациях, включая технические решения и технологии, а также в научном и промышленном оборудовании	2007 2008	100 100	Министерство экономики Омской области, государственное учреждение Омской области "Омский региональный бизнес- инкубатор" (далее - ГУ ОРБИ) , высшие учебные заведения
1.6	Создание баз данных, содержащих информацию о: - перспективных научных исследованиях и опытно- конструкторских разработках, в том числе выполненных СМП; - кадровой поддержке инновационной деятельности; - доступных материальных ресурсах, имеющихся в Омской области и необходимых для осуществления деятельности СМП	2007 2008	400 400	Министерство экономики Омской области, Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области, Администрация города Омска , ГУ ОРБИ , высшие учебные заведения *
	Итого по разделу 1		2115
	В том числе по годам	2006 2007 2008	115 1200 800
Раздел 2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства
2.1	Предоставление субсидий на компенсацию части суммы процентов по кредитам, привлеченным СМП в кредитных организациях для реализации своих инвестиционных проектов	2006 2007 2008	3000 5000 6000	Министерство экономики Омской области, Министерство финансов Омской области
2.2	Предоставление субсидий на возмещение СМП части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых за пределами Омской области	2006 2007 2008	500 1000 1250	Министерство экономики Омской области, Министерство финансов Омской области
2.3	Предоставление субсидий СМП на возмещение части лизинговых платежей по договорам лизинга имущества	2006 2007 2008	300 1400 1600	Министерство экономики Омской области, Министерство финансов Омской области
2.4	Предоставление субсидий на компенсацию части страховой премии по договорам страхования СМП, действующим на территории Омской области, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов	2007 2008	1800 1800	Министерство экономики Омской области, Министерство финансов Омской области
2.5	Предоставление субсидий на возмещение части затрат СМП, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны- импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия	2007 2008	1500 2000	Министерство экономики Омской области, Министерство финансов Омской области
2.6	Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным кредитными потребительскими кооперативами граждан и потребительскими обществами в российских кредитных организациях в целях предоставления займов членам кооперативов, являющимся СМП, для осуществления ими предпринимательской деятельности	2007 2008	600 1500	Министерство экономики Омской области, Министерство финансов Омской области
2.7	Участие в финансировании проектов СМП, направленных на реализацию инновационного потенциала Омской области, путем предоставления СМП финансовой поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством	2007 2008	38700 52000	Министерство экономики Омской области, Министерство финансов Омской области
	Итого по разделу 2		119950
	В том числе по годам	2006 2007 2008	3800 50000 66150
	Раздел 3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
3.1	Проведение мероприятий, направленных на создание условий поддержки и развития современных технологий	2006 2007 2008	400 650 1000	Министерство экономики Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области
3.2	Поддержка развития трансфера технологий в сфере малого предпринимательства, в том числе в форме предоставления субсидий на создание и развитие центра трансфера технологий	2007 2008	250 250	Министерство экономики Омской области
3.3	Предоставление субсидий на создание и развитие межвузовского студенческого бизнес-инкубатора	2007 2008	3000 3000	Министерство экономики Омской области
3.4	Поддержка развития субконтрактации в сфере малого предпринимательства, в том числе в форме предоставления субсидий на создание и развитие центра субконтрактации	2007 2008	300 200	Министерство экономики Омской области
	Итого по разделу 3		9050
	В том числе по годам	2006 2007 2008	400 4200 4450
Раздел 4. Информационная, методическая и организационно-кадровая поддержка малого предпринимательства
4.1	Проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" по проблемам СМП, в том числе по следующим направлениям: - технологический и инновационный менеджмент; - коммерциализация технологий (управление инновационным предприятием); - инвестиционное проектирование и стратегическое управление; - качество и безопасность продукции, работ, услуг, производимых СМП в инновационной сфере; - практические навыки ведения предпринимательской деятельности, в том числе в инновационной сфере	2006 2007 2008	20 605 605	Министерство экономики Омской области, высшие учебные заведения , региональная общественная организация "Областной союз предпринимателей" (далее - РОО ОСП) , ОТПП , некоммерческая организация "Фонд поддержки малого предпринимательства Омской области" (далее - Фонд)
4.2	Выпуск пособия для субъектов МИП по защите интеллектуальной собственности и коммерциализации технологий	2006	25	Министерство экономики Омской области
4.3	Издание информационно- методических и справочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности СМП	2006 2007 2008	50 305 270	Министерство экономики Омской области
4.4	Проведение семинара по инновационным технологиям для представителей органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, организаций инновационной инфраструктуры	2007	40	Министерство экономики Омской области, РОО ОСП , ОТПП , высшие учебные заведения *
4.5	Информационное обеспечение и освещение опыта осуществления инновационной деятельности в сфере малого предпринимательства	2007 2008	640 1000	Министерство экономики Омской области, высшие учебные заведения *
4.6	Оказание консультационно- информационной поддержки, связанной с обеспечением инновационной деятельности СМП в Омской области	2007 2008	100 100	Министерство экономики Омской области, Фонд , ГУ ОРБИ
4.7	Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМП, в том числе специалистов в области коммерциализации интеллектуальной собственности (квалифицированных патентоведов)	2007 2008	700 700	Министерство экономики Омской области, ГУ ОРБИ , высшие учебные заведения
	Итого по разделу 4		5160
	В том числе по годам	2006 2007 2008	95 2390 2675
	Раздел 5. Организация выставочно-ярмарочной деятельности, проведение конкурсов
5.1	Участие делегации Омской области в выставочно- ярмарочных мероприятиях за пределами Омской области	2006 2007 2008	40 295 540	Министерство экономики Омской области, ОТПП , РОО ОСП , ГУ ОРБИ *
5.2	Проведение областной выставки "Инфраструктура поддержки предпринимательства Омской области"	2006 2007 2008	50 50 50	Министерство экономики Омской области, ОТПП , РОО ОСП
5.3	Проведение конкурсов на присуждение премий Губернатора Омской области в сфере развития предпринимательства и инноваций	2007 2008	294 298	Министерство экономики Омской области
5.4	Проведение творческих конкурсов среди журналистов на лучшую публикацию в газетах, радио- и телепередачах о СМП	2006 2007 2008	44 45 46	Министерство экономики Омской области, ОТПП , РОО ОСП
5.5	Оказание содействия в размещении перспективных инновационных проектов по представительствам Торгово- промышленной палаты Российской Федерации за рубежом в целях привлечения иностранных инвестиций	2007 2008	300 300	Министерство экономики Омской области, ОТПП *
5.6	Оказание содействия СМП для участия в венчурных ярмарках	2007 2008	150 150	Министерство экономики Омской области, ОТПП , РОО ОСП , высшие учебные заведения *
	Итого по разделу 5		2652
	В том числе по годам	2006 2007 2008	134 1134 1384
	Всего	2006-2008	138927
	В том числе по годам	2006 2007 2008	4544 58924 75459

* Администрация города Омска, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области, некоммерческая организация "Омская торгово-промышленная палата", некоммерческая организация "Фонд поддержки малого предпринимательства Омской области", региональная общественная организация "Областной союз предпринимателей", государственное учреждение Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор", образовательные учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Омской области, принимают участие в реализации Программы по согласованию."

Текст документа сверен по:

газета "Омский вестник",
N 41, 24.05.2007

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»