11.3. Перевод государственных учреждений Омской области, предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций (A1)
Мероприятия по совершенствованию системы предоставления социальных услуг будут осуществляться в Омской области по следующим направлениям:
- привлечение негосударственных организаций для предоставления социальных услуг на конкурсной основе;
- создание автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом "Об автономных учреждениях".
Анализ исходного состояния
По состоянию на 1 октября 2006 года в Омской области насчитывается 5014 государственных учреждений Омской области. Расходы областного бюджета на содержание государственных учреждений Омской области ежегодно увеличиваются в связи с ростом фонда оплаты труда работников данных учреждений, увеличением тарифов на коммунальные услуги и необходимостью обновления материально-технической базы.
Первоочередная задача, которая стоит перед Омской областью, заключается в оценке целесообразности и создании условий для привлечения негосударственных организаций и создания автономных учреждений.
В настоящее время полномасштабной оценки возможности передачи негосударственным организациям тех или иных функций по предоставлению социальных услуг не осуществлялось. Вопросы целесообразности и финансово-экономической эффективности создания автономных учреждений также не рассматривались.
Министерство финансов Омской области после принятия Федерального закона "Об автономных учреждениях" протоколом заседания рабочей группы по подготовке заявки Омской области на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от 18 октября 2006 года поручило органам исполнительной власти Омской области до 10 ноября 2006 года подготовить проекты приказов о проведении паспортизации государственных учреждений Омской области.
Паспортизация позволит оценить масштабы бюджетного сектора Омской области и затраты областного бюджета на содержание каждого государственного учреждения Омской области. Данные, собранные в ходе паспортизации государственных учреждений Омской области, позволят провести оценку возможности привлечения негосударственных организаций и создания автономных учреждений.
План реформирования
В ходе первого этапа реформирования региональных финансов планируется провести оценку возможности привлечения негосударственных организаций и создания автономных учреждений. Данная оценка будет осуществляться на основе результатов проведенной паспортизации. Срок проведения паспортизации - до 1 мая 2007 года. Паспортизация будет проводиться в несколько этапов:
- разработка Министерством финансов Омской области типовой формы паспорта государственного учреждения Омской области на основе предложений органов исполнительной власти Омской области по паспортизации подведомственных государственных учреждений Омской области;
- разработка Министерством финансов Омской области проекта правового акта, регулирующего процедуру и порядок паспортизации государственных учреждений Омской области;
- проведение органами исполнительной власти Омской области паспортизации государственных учреждений Омской области. Предполагается создание (приобретение) программного продукта, обеспечивающего формирование и ведение паспортов государственных учреждений Омской области и позволяющего осуществлять оперативный обмен информацией в данной сфере между всеми заинтересованными органами исполнительной власти Омской области;
- формирование и утверждение в соответствии с законодательством перечня основных социально значимых бюджетных услуг, предоставление которых может быть передано негосударственным организациям. Данный перечень будет сформирован на основе оценки затрат областного бюджета на предоставление социально значимых бюджетных услуг. Кроме того, при разработке указанного перечня будут проанализированы потенциальные социально-экономические последствия передачи предоставления социально значимых бюджетных услуг негосударственным организациям. Подготовка указанного перечня будет осуществлена Комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, созданной в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 6 сентября 2006 года N 118-п "Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Омской области".
В ходе реализации второго этапа реформирования региональных финансов планируется реализовать следующие мероприятия:
1) разработка плана перевода государственных учреждений Омской области, предоставляющих социально значимые бюджетные услуги, в форму негосударственных организаций. Работа по данному мероприятию будет вестись по следующим направлениям:
- создание условий для перевода государственных учреждений Омской области, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Данное мероприятие предполагает разработку плана перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций в соответствии с федеральным законодательством;
- создание условий для привлечения негосударственных поставщиков;
- разработка процедуры передачи негосударственным организациям функций по предоставлению услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета;
- обеспечение распространения в средствах массовой информации и сети "Интернет" перечня социальных услуг, для предоставления которых предполагается привлечение негосударственных поставщиков;
2) создание автономных учреждений:
- разработка правового акта Омской области, определяющего порядок рассмотрения предложений о создании автономных учреждений;
- разработка правового акта Омской области, утверждающего перечень создаваемых автономных учреждений Омской области;
- проведение работ по созданию автономных учреждений;
3) обеспечение публикации в средствах массовой информации и сети "Интернет" планируемых и фактических результатов привлечения негосударственных поставщиков и создания автономных учреждений.
В результате реализации данного мероприятия в Омской области будут созданы условия для привлечения негосударственных поставщиков к предоставлению бюджетных услуг, а также для создания автономных учреждений.
Кроме того, важным эффектом от реализации данного мероприятия для Омской области станет полная инвентаризация имущества государственных учреждений Омской области, проведенная в ходе паспортизации. Это позволит осуществить в Омской области необходимые мероприятия по совершенствованию системы региональных финансов - реструктуризацию бюджетной сети. Дальнейшая работа будет связана с оценкой эффективности деятельности государственных учреждений Омской области и оценкой целесообразности изменения организационно-правовой формы государственного учреждения Омской области.