Концепция
целевой программы Омской области "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия Омской области"
на 2008 - 2012 годы
1. Концепция целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" на 2008 - 2012 годы разработана в целях обоснования необходимости разработки и утверждения целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 (далее - Государственная программа).
Программа призвана обеспечить комплексный подход в создании условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства и повышения его конкурентоспособности, что будет способствовать решению отраслевых производственных, финансовых, социальных проблем, обеспечению продовольственной безопасности региона и эффективному социально-экономическому развитию Омской области в рассматриваемой перспективе.
Цели Программы соответствуют приоритетам государственной аграрной политики, национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и целям, определяемым Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18 (далее - Стратегия), а также согласуются с Государственной программой:
1) надежное продовольственное обеспечение Омской области, укрепление потенциала агропромышленного комплекса на основе стабильного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, усиления интеграционных процессов в указанных отраслях;
2) устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
3) повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства;
4) сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Задачи Программы согласуются с приоритетными задачами Стратегии и Государственной программы:
1) реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
2) создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;
3) улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;
4) обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
5) повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
6) совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
2. Применение для решения проблем развития агропромышленного комплекса программно-целевого метода обусловлено эффективностью данного метода, позволяющего обеспечить сбалансированный и последовательный подход к выполнению дорогостоящих и длительных по сроку реализации мероприятий, а также концентрацию и целевое использование необходимых для этого финансовых ресурсов.
Расширение поддержки агропромышленного комплекса из областного бюджета на основе использования программно-целевого метода предусмотрено пунктом 4.3 Стратегии.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить:
- мультипликативный эффект в части инвестиционных вложений, учитывая, что применение механизмов софинансирования мероприятий Программы за счет бюджетных средств должно способствовать привлечению дополнительных внебюджетных ассигнований на их реализацию;
- эффективное планирование и постоянный мониторинг результатов реализации Программы с возможностью корректировки программных мероприятий.
3. Решение существующих проблем развития агропромышленного комплекса без использования программно-целевого метода существенно усложнит процедуру планирования финансовых ресурсов на реализацию и проведение необходимых мероприятий.
Вероятными последствиями неиспользования программно-целевого метода при решении задач развития сельского хозяйства могут стать неэффективность использования бюджетных средств, направляемых на выполнение мероприятий Программы, снижение ответственности органов исполнительной власти Омской области и органов местного самоуправления муниципальных районов, несистемное решение поставленных задач.
4. Разработка Программы предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач:
1) системный подход, концентрация на самых важных направлениях;
2) оценка потребностей в финансовых средствах. Программные мероприятия будут формироваться с учетом обязательного обеспечения установленного порядка разграничения расходных обязательств между органами управления всех уровней. Для реализации Программы предусматривается использовать средства федерального, областного, местных бюджетов, а также средства внебюджетных источников;
3) оценка результатов на основе достижения целевых индикаторов, определенных Программой.
Программа включает в себя действующие целевые программы Омской области "Социальное развитие села в Омской области на период до 2010 года", "Развитие агропромышленного комплекса Омской области" на 2008 2010 годы (с учетом продолжения до 2012 года включительно) и другие непрограммные мероприятия.
Законы Омской области об утверждении указанных целевых программ Омской области признаются утратившими силу со дня вступления в силу закона Омской области "О целевой программе Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" на 2008 - 2012 годы".
Программа взаимосвязана с областными и разрабатываемыми ведомственными целевыми программами Омской области, такими как: развитие овощеводства закрытого грунта в Омской области на 2008 - 2010 годы, поддержка сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей северной и северной лесостепной зоны Омской области с низкой кадастровой стоимостью сельскохозяйственных угодий (не более 4240 рублей за гектар), направленными на решение имеющихся проблем развития агропромышленного комплекса Омской области (далее - АПК).