ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 июля 1998 года N 85
"Об областной целевой программе
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы"
Рассмотрев проект областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы", Законодательное Собрание Омской области постановляет:
1. Областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы" принять.
2. Опубликовать областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы" в "Ведомостях Законодательного Собрания Омской области", "Сборнике нормативных актов Омской области", газете "Омский вестник".
3. Ввести в действие областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы" со дня ее официального опубликования.
Председатель
Законодательного Собрания В.А. Варнавский
Целевая программа Омской области
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
и незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы"
Оценка наркоситуации и обоснование необходимости разработки
целевой программы Омской области "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению и незаконному обороту
наркотиков на 1998-2000 годы"
Цель Программы и основные направления борьбы с наркоманией
Мероприятия Программы:
1. Организационно-правовые меры
2. Меры профилактики наркотизма
3. Обеспечение контроля за производством и распределением
наркотических средств
4. Пресечение незаконного оборота наркотических средств
5. Международное сотрудничество в области борьбы с
незаконным оборотом наркотиков
6. Меры материально-технического укрепления
правоохранительных органов, ведущих борьбу с НОН
Объемы и источники финансирования Программы
Контроль исполнения Программы
Оценка наркоситуации и обоснование необходимости
разработки Целевой программы Омской области
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению и
незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы"
Реализация мер, предусмотренных областной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1996-1997 годы", позволила эффективнее осуществлять противодействие распространению наркотиков на территории Омской области и координировать усилия служб УВД и других ведомств в борьбе с этим негативным явлением.
Как показала практика, разработка целевой программы противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков, позволила сконцентрировать усилия правоохранительных органов и заинтересованных ведомств на наиболее важных направлениях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и полностью оправдывает себя.
Если в 1995 году на территории Омской области по линии НОН было возбуждено 1369 уголовных дел, в 1996 - 1532 у.д., то в 1997 году зарегистрировано 2534 (+ 69,3%) преступления данной категории. Следует отметить активизацию работы по выявлению наиболее тяжких преступлений этого вида - связанных со сбытом наркотиков. Так, по данным ИЦ УВД в 1995 году было выявлено 166 таких преступлений, в 1996 г. - 302, прирост составил 81,9% (для сравнения, в среднем по России прирост количества выявленных преступлений, связанных со сбытом наркотиков в 1996 г. составил 74,5%). В 1997 г. на территории области зарегистрировано - 461 преступление этой категории (+ 52,6%).
Тем не менее проводимую работу нельзя рассматривать как удовлетворительную и сдерживающую рост незаконного оборота наркотиков. Анализ наркоситуации, складывающейся на территории области на сегодняшний день, позволяет сделать вывод о том, что существует ряд наиболее неблагоприятных тенденций ее развития:
- рост подростковой наркомании и связанной с этим общеуголовной преступности;
- контрабандные поставки наркотиков из стран Ближнего и Дальнего зарубежья возможные ввиду "прозрачности" границ со странами СНГ;
- появление в незаконном обороте более сложных в изготовлении и дорогостоящих видов наркотиков, что обусловливает в свою очередь формирование устойчивых преступных групп, обладающих межрегиональными и международными связями, основным направлением деятельности которых является поставка и распространение наркотиков.
Цель программы и основные направления борьбы с наркоманией
Исходя из анализа складывающейся наркоситуации в области, прогноза ее развития на ближайшую перспективу главной целью программы является приостановление роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в последующем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
Выполнение программы строится на основе объединения усилий заинтересованных государственных органов, общественных формирований и граждан; повышения, раскрываемости преступлений (особенно тяжких), связанных со сбытом наркотических средств, контрабандой наркотиков из стран ближнего и дальнего зарубежья; сочетания уголовно-правовых мер с информационно-пропагандистской работой, направленной, прежде всего, на наиболее уязвимые категории населения - безработных, учащихся школ и студентов через средства массовой информации, используя при этом зарубежный опыт. Приоритетными направлениями программы считать:
- установление постоянного надежного заслона (проникновению) наркотиков на территорию области;
- выявление и привлечение к ответственности распространителей наркотиков среди населения - особенно в молодежной среде (учебных заведениях, общежитиях и т.д.);
- профилактику, выявление в начальной стадии потребителей наркосодержащих веществ;
- расширение сети специальных наркологических учреждений для оказания действенной медицинской помощи страдающим наркоманией.
Мероприятия программы
┌════┬══════════════════════┬════════════════┬══════┬═══════════════════‰
│ N │ Наименование │ Исполнители │ Срок │ Объем и источники │
│п/п │ мероприятий │ │испол-│ финансирования │
│ │ │ │нения │ (тыс. руб.) │
│ │ │ │ ├════┬════┬════┬════┤
│ │ │ │ │все-│1998│1999│2000│
│ │ │ │ │го │ г. │ г. │ г.│
├════┼══════════════════════┴════════════════┼══════┼════┼════┼════┼════┤
│ │ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│1.1 │Создать межведомствен-│УВД области, уп-│1998- │ 36│ 12│ 12 │ 12 │
│ │ную информационно-ана-│равление юсти-│2000 │ │ │ │ │
│ │литическую группу,│ции, Главное Уп-│г.г. │ │ │ │ │
│ │обеспечивающую опера-│равление здраво-│ │ │ │ │ │
│ │тивный сбор достовер-│охранения (ГУ-│ │ │ │ │ │
│ │ной информации о масш-│ЗО), Комитет по│ │ │ │ │ │
│ │табах незаконного рас-│делам науки и│ │ │ │ │ │
│ │пространения наркоти-│высшей школы Ад-│ │ │ │ │ │
│ │ческих средств. │министрации об-│ │ │ │ │ │
│ │ │ласти │ │ │ │ │ │
│ │Для объективной оценки│ │ │ │ │ │ │
│ │фактических масштабов│ │ │ │ │ │ │
│ │распространения нарко-│ │ │ │ │ │ │
│ │мании, продолжить ком-│ │ │ │ │ │ │
│ │плексные исследования│ │ │ │ │ │ │
│ │с предоставлением ре-│ │ │ │ │ │ │
│ │зультатов на заседание│ │ │ │ │ │ │
│ │межведомственной │ │ │ │ │ │ │
│ │комиссии: │ │ │ │ │ │ │
│ │- материальных потерь│ │ │ │ │ │ │
│ │от распространения на-│ │ │ │ │ │ │
│ │ркомании, на оказание│ │ │ │ │ │ │
│ │медицинской помощи, на│ │ │ │ │ │ │
│ │правоохранительную │ │ │ │ │ │ │
│ │деятельность; │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│1.2 │Продолжить работу ок-│Администрации │ │ │ │ │ │
│ │ружных и районных ко-│местного самоуп-│ │ │ │ │ │
│ │миссий из числа предс-│равления, УВД │ │ │ │ │ │
│ │тавителей администра-│области │ │ │ │ │ │
│ │ции округов г. Омска и│ │ │ │ │ │ │
│ │районов области, руко-│ │ │ │ │ │ │
│ │водства территори-│ │ │ │ │ │ │
│ │альных ОВД для прове-│ │ │ │ │ │ │
│ │дения профилактическом│ │ │ │ │ │ │
│ │работы среди населе-│ │ │ │ │ │ │
│ │ния, направленной на│ │ │ │ │ │ │
│ │противодействие расп-│ │ │ │ │ │ │
│ │ространению наркотиче-│ │ │ │ │ │ │
│ │ских средств. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│1.3 │Продолжить работу по│УВД, УФСБ, ГУЗО,│1998- │ 120│ 40│ 40 │ 40 │
│ │совершенствованию уче-│Омская таможня │2000 │ │ │ │ │
│ │та лиц, допускающих│ │г.г. │ │ │ │ │
│ │немедицинское употреб-│ │ │ │ │ │ │
│ │ление наркотиков на│ │ │ │ │ │ │
│ │основе взаимообмена│ │ │ │ │ │ │
│ │информацией между ве-│ │ │ │ │ │ │
│ │домствами. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│1.4 │Обобщить судебную пра-│Координационный │ 1 │ │ │ │ │
│ │ктику применения ново-│Совет руководи-│полу- │ │ │ │ │
│ │го уголовного законо-│телей правоохра-│годие │ │ │ │ │
│ │дательства РФ, связан-│нительных орга-│1998 │ │ │ │ │
│ │ного с незаконным обо-│нов области │г. │ │ │ │ │
│ │ротом наркотических│ │ │ │ │ │ │
│ │веществ по Омской об-│ │ │ │ │ │ │
│ │ласти. По результатам│ │ │ │ │ │ │
│ │разработать методичес-│ │ │ │ │ │ │
│ │кие рекомендации. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│1.5 │С целью наиболее эффе-│Координационный │ │ │ │ │ │
│ │ктивного применения│Совет руководи-│ │ │ │ │ │
│ │некоторых норм уголов-│телей правоохра-│ │ │ │ │ │
│ │ного законодательства│нительных орга-│ │ │ │ │ │
│ │о незаконном обороте│нов области, │ │ │ │ │ │
│ │наркотических средств│ОмЮИ МВД │ │ │ │ │ │
│ │и психотропных веществ│ │ │ │ │ │ │
│ │разработать погранич-│ │ │ │ │ │ │
│ │ные составы админист-│ │ │ │ │ │ │
│ │ративных правонаруше-│ │ │ │ │ │ │
│ │ний, и закрепить их│ │ │ │ │ │ │
│ │нормативным правовым│ │ │ │ │ │ │
│ │актом Омской области.│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│1.6 │Обобщить отечественный│УВД, Управление│ │ │ │ │ │
│ │и зарубежный опыт сот-│юстиции, ГУЗО│ │ │ │ │ │
│ │рудничества правоохра-│Администрации │ │ │ │ │ │
│ │нительных структур,│области │ │ │ │ │ │
│ │органов здравоохране-│ │ │ │ │ │ │
│ │ния и религиозных ор-│ │ │ │ │ │ │
│ │ганизаций в целях его│ │ │ │ │ │ │
│ │использования в борьбе│ │ │ │ │ │ │
│ │и профилактике расп-│ │ │ │ │ │ │
│ │ространения наркоти-│ │ │ │ │ │ │
│ │ков. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2. │МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОТИЗМА: │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.1 │Продолжить практику│Комитет по моло-│1998- │ │ │ │ │
│ │совместной работы по│дежной политике│2000 │ │ │ │ │
│ │профилактике и борьбе│и туризму, ГУЗО,│г.г. │ │ │ │ │
│ │с заболеванием СПИД и│УВД Администра-│ │ │ │ │ │
│ │другими заболеваниями,│ции области │ │ │ │ │ │
│ │возникающими на почве│ │ │ │ │ │ │
│ │злоупотребления нарко-│ │ │ │ │ │ │
│ │тиками, в областном│ │ │ │ │ │ │
│ │центре, городах и ра-│ │ │ │ │ │ │
│ │йонах области. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.2 │Открыть в г. Омске на-│Администрация г.│1998 │4703│4703│ │ │
│ │ркологический стацио-│Омска, ГУЗО Ад-│ г. │ │ │ │ │
│ │нар для детей и под-│министрации об-│ │ │ │ │ │
│ │ростков, допускающих│ласти │ │ │ │ │ │
│ │немедицинское потреб-│ │ │ │ │ │ │
│ │ление наркотиков. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.3 │На базе Омской госу-│ГУЗО Администра-│1998 │ │ │ │ │
│ │дарственной медицинс-│ции области │ г. │ │ │ │ │
│ │кой академии организо-│ │ │ │ │ │ │
│ │вать курсы повышения│ │ │ │ │ │ │
│ │квалификации медицинс-│ │ │ │ │ │ │
│ │кого персонала лечеб-│ │ │ │ │ │ │
│ │ных учреждений, зани-│ │ │ │ │ │ │
│ │мающихся лечением лиц,│ │ │ │ │ │ │
│ │допускающих немедицин-│ │ │ │ │ │ │
│ │ское потребление нар-│ │ │ │ │ │ │
│ │котиков. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.4 │Для учебных заведений│Комитет по делам│ 1 │ │ │ │ │
│ │области разработать│науки и высшей│полу- │ │ │ │ │
│ │методические рекомен-│школы, Комитет│годие │ │ │ │ │
│ │дации по составлению│по образованию│1998 │ │ │ │ │
│ │учебных программ по│Администрации │г. │ │ │ │ │
│ │дисциплинам "Основы│области, ОмЮИ │ │ │ │ │ │
│ │права", "Основы безо-│МВД │ │ │ │ │ │
│ │пасной жизнедеятельно-│ │ │ │ │ │ │
│ │сти" с учетом акту-│ │ │ │ │ │ │
│ │альности борьбы с нар-│ │ │ │ │ │ │
│ │команией. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.5 │Продолжить работу по│Комитет по обра-│1998- │ │ │ │ │
│ │антинаркотическому │зованию, ГУЗО│2000 │ │ │ │ │
│ │просвещению детей и│Администрации │г.г. │ │ │ │ │
│ │подростков, их родите-│области │ │ │ │ │ │
│ │лей; │ │ │ │ │ │ │
│ │- разработать учебный│ │ │ │ │ │ │
│ │план и программу пос-│ │ │ │ │ │ │
│ │тоянно действующего│ │ │ │ │ │ │
│ │семинара для педагоги-│ │ │ │ │ │ │
│ │ческих работников по│ │ │ │ │ │ │
│ │антинаркотическому во-│ │ │ │ │ │ │
│ │спитанию учащихся, ди-│ │ │ │ │ │ │
│ │агностике этого поро-│ │ │ │ │ │ │
│ │ка; │ │ │ │ │ │ │
│ │- в рамках проведения│ │ │ │ │ │ │
│ │занятий по повышению│ │ │ │ │ │ │
│ │квалификации и профес-│ │ │ │ │ │ │
│ │сионального мастерства│ │ │ │ │ │ │
│ │провести курс лекций│ │ │ │ │ │ │
│ │для практических пси-│ │ │ │ │ │ │
│ │хологов и социальных│ │ │ │ │ │ │
│ │педагогов. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.6 │Продолжить работу по│Администрации │1998- │ │ │ │ │
│ │созданию психолого-со-│местного самоуп-│2000 │ │ │ │ │
│ │циальной службы: │равления, Коми- │г.г. │ │ │ │ │
│ │- в областном центре,│тет по образова-│ │ │ │ │ │
│ │городах и районах об-│нию, Комитет по│ │ │ │ │ │
│ │ласти, создать систему│делам семьи и│ │ │ │ │ │
│ │психолого-социальной │детства, ГУЗО,│ │ │ │ │ │
│ │службы со штатами со-│Комитет по моло-│ │ │ │ │ │
│ │циальных педагогов:│дежной политике│ │ │ │ │ │
│ │специалистов по меди-│и туризму Адми-│ │ │ │ │ │
│ │копсихологопедагогиче-│нистрации облас-│ │ │ │ │ │
│ │ской помощи детям из│ти │ │ │ │ │ │
│ │группы "риска", их│ │ │ │ │ │ │
│ │семьям и другим слоям│ │ │ │ │ │ │
│ │населения, консульта-│ │ │ │ │ │ │
│ │ционные пункты для де-│ │ │ │ │ │ │
│ │тей и подростков; │ │ │ │ │ │ │
│ │- разработать учебную│ │ │ │ │ │ │
│ │программу для подгото-│ │ │ │ │ │ │
│ │вки социальных педаго-│ │ │ │ │ │ │
│ │гов по профилактике│ │ │ │ │ │ │
│ │наркомании несовершен-│ │ │ │ │ │ │
│ │нолетних при педагоги-│ │ │ │ │ │ │
│ │ческом училище N 1 │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.7 │Регулярно готовить ви-│Информационный │1998- │ 40│ 20│ 20 │ │
│ │деоматериалы о пагуб-│комитет Админис-│2000 │ │ │ │ │
│ │ных последствиях упот-│трации области, │г.г. │ │ │ │ │
│ │ребления наркотических│ГТРК "Иртыш" │ │ │ │ │ │
│ │и психотропных веществ│ │ │ │ │ │ │
│ │(рассчитанных на раз-│ │ │ │ │ │ │
│ │ный возрастной состав│ │ │ │ │ │ │
│ │аудитории) для демонс-│ │ │ │ │ │ │
│ │трации по местному те-│ │ │ │ │ │ │
│ │левидению │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.8 │Издать методические и│Администрация г.│1998 │1410│ 495│450 │465 │
│ │пропагандистские мате-│Омска │1999 │ │ │ │ │
│ │риалы, направленные на│ │2000 │ │ │ │ │
│ │противодействие нарко-│ │г.г. │ │ │ │ │
│ │мании │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.9 │Продолжать разработку│Комитет по моло-│1998- │ 24│ 14│ 5 │ 5 │
│ │брошюр и памяток для│дежной политике│2000 │ │ │ │ │
│ │детей и подростков по│и туризму, ГУЗО,│г.г. │ │ │ │ │
│ │антинаркотической те-│Комитет по обра-│ │ │ │ │ │
│ │матике, использовать│зованию Админис-│ │ │ │ │ │
│ │их в учебном процессе │трации области │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.10│Создать общественный│Администрация г.│1998 │ │ │ │ │
│ │пресс-центр для коор-│Омска │г. │ │ │ │ │
│ │динации действий по│ │ │ │ │ │ │
│ │профилактике наркома-│ │ │ │ │ │ │
│ │нии в средствах массо-│ │ │ │ │ │ │
│ │вой информации │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.11│С целью формирования у│Управление по│1998- │ │ │ │ │
│ │населения негативного│печати и массо-│2000 │ │ │ │ │
│ │отношения к наркотикам│вой информации│г.г. │ │ │ │ │
│ │продолжить практику│Администрации │ │ │ │ │ │
│ │обязательного и широ-│области │ │ │ │ │ │
│ │кого освещения вопро-│ │ │ │ │ │ │
│ │сов распространения│ │ │ │ │ │ │
│ │наркотизма и борьбы с│ │ │ │ │ │ │
│ │наркоманией в средс-│ │ │ │ │ │ │
│ │твах массовой информа-│ │ │ │ │ │ │
│ │ции │ │ │ │ │ │ │
│ │Рекомендовать редакци-│ │ │ │ │ │ │
│ │ям районных газет вве-│ │ │ │ │ │ │
│ │сти постоянную рубрику│ │ │ │ │ │ │
│ │по проблемам наркома-│ │ │ │ │ │ │
│ │нии │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.12│Определить потребность│Администрация г.│ 1998 │ 300│ 100│100 │100 │
│ │и оснастить лаборато-│Омска ГУЗО Адми-│ г. │ │ │ │ │
│ │рии ОКПБ, БСМЭ и го-│нистрации облас-│ │ │ │ │ │
│ │родского детско-под-│ти │ │ │ │ │ │
│ │росткового наркологи-│ │ │ │ │ │ │
│ │ческого диспансера со-│ │ │ │ │ │ │
│ │временной диагностиче-│ │ │ │ │ │ │
│ │ской аппаратурой для│ │ │ │ │ │ │
│ │диагностики наркотиче-│ │ │ │ │ │ │
│ │ского опьянения │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│2.13│Организовать круглосу-│Администрация г.│1998 │ 50│ 25│ 25 │ │
│ │точную службу "телефо-│Омска │1999 │ │ │ │ │
│ │на доверия" по нарко-│ │ г. │ │ │ │ │
│ │логическим вопросам │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
