ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 1995 года N 643-п
"О целевой программе "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 1996-1997 годы"
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.95 N 542 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1996 - 1997 годы" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1996 - 1997 годы" (далее Программа).
2. Экономическому комитету и финансовому управлению Администрации области включить Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию начиная с 1996 года.
3. Комитетам, управлениям и другим подразделениям Администрации области, являющимся исполнителями мероприятий Программы, обеспечить их исполнение в установленные сроки с последующей информацией Администрации области.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления области дополнить Программу мероприятиями с учетом местных условий и организовать работу по ее выполнению.
5. Рекомендовать средствам массовой информации организовать проведение передач и публикацию материалов, направленных на противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
6. Контроль за выполнением Программы возложить на первого заместителя Главы Администрации области, председателя областной комиссии по противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту Третьякова В.А., начальника УВД Стороженко Е.А., начальника главного управления здравоохранения Администрации области Стороженко В.К.
Глава Администрации Л.К. Полежаев
Утверждена
постановлением Главы
Администрации области
от 26.12.95 г. N 643-п
Целевая программа Омской области
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
и незаконному обороту наркотиков на 1996-1997 годы"
г. Омск 1995 г.
Вводная часть
Наркомания и связанная с ней преступность в Омской области приобретает все более значительные масштабы и существенно сказываются на моральнопсихологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику и правопорядок. Стабильно увеличивается количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. По данным официального учета, проводимого наркодиспансерным отделением областной психиатрической больницы, в 1992 году было зарегистрировано только 249 больных, страдающих наркоманией и 63 - злоупотребляющих наркотическими препаратами без выявленных признаков наркотической зависимости, в 1993 году эти цифры составили 466 и 175 человек соответственно. Число больных наркоманией за 1994 год увеличилось в 1,5 раза, среди женщин - в 2 раза, среди подростков - в 10 раз. Оценивая приведенные цифры, следует учитывать, что число выявленных больных наркоманией значительно меньше фактической распространенности наркомании среди населения. По оценкам экспертов истинная численность наркоманов в 5-10 раз превышает цифры официальной статистики и особую озабоченность в создавшемся положении может вызывать факт расширения именно детской и подростковой наркомании.
Растет связанная с наркотиками преступность. Число преступлений, совершаемых с целью добывания средств на покупку наркотиков составляют не менее 50 % от общего количества имущественных преступлений, совершенных на территории области в этом году, и будет увеличиваться в связи с ростом числа наркоманов, т.к. цена одного грамма опия-сырца составляет от 25 тысяч рублей при оптовом сбыте и до 100 тысяч рублей при сбыте отдельными дозами.
УВД принимаются меры противодействия незаконному обороту наркотиков, ежегодно растет количество выявленных преступлений, количество изъятых наркотиков, оружия, ценностей. Ситуация в области осложняется наличием собственной сырьевой базы, а также высокой рентабельностью наркобизнеса и его начинающейся монополизацией организованными преступными группами. Так, в 1988, 1989, 1990 г.г. на территории области в среднем возбуждалось по 150 уголовных дел, связанных с наркотиками. За 9 месяцев 1992 г. возбуждено 251 уголовное дело по линии незаконного оборота наркотиков, за аналогичный период 1993 г. - 533 уголовных дела, при этом изъято 718 гр. опия-сырца - основного средства наркотического потребления, в 1995 году возбуждено 1020 уголовных дел, изъято более 21 кг опия на сумму 1 млрд. 815 млн. 600 тыс. рублей, 124 кг 338 гр. маковой соломы, 125 кг 753 гр. марихуаны, 4,5 кг других наркотических веществ. Значительно возросло количество выявленных преступлений по факту сбыта наркотических веществ. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года эта цифра увеличилась в 1, 8 раза. Тем не менее проводимую работу нельзя рассматривать как удовлетворительную и сдерживающую рост незаконного оборота наркотиков, что обусловлено рядом причин:
- несовершенством действующего законодательства;
- сложностью в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля;
- отсутствия в стране системы контроля за доходами и расходами;
- крайне слабой материально-технической базой и малочисленностью подразделений УВД, ведущих борьбу с наркобизнесом;
- отсутствием материально-технической базы лечения больных наркоманией, не отвечающей требованиям сегодняшнего дня системе наркологической помощи;
- отсутствием эффективных методов лечения и реабилитации больных наркоманией;
- слабо организованной системе антинаркотической пропаганды и малоэффективной деятельности общественных организаций.
В данных условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению наркотиков может привести к тому, что незаконный оборот наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу для безопасности страны, здоровья населения России.
Цели и принципы программы
Главной целью программы является приостановление роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в последующем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Выполнение Программы строится на основе объединения усилий заинтересованных государственных органов, общественных формирований, неправительственных организаций и граждан. Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности и наращиванию усилий общества в борьбе с распространением наркотиков, профилактике наркомании и связанных с нею правонарушений.
Мероприятия программы
┌═══┬═══════════════════════════════┬═══════════┬══════┬════════════════‰
│ N │ Наименование мероприятий │Исполнители│ Срок │Объем финансиро-│
│п/п│ │ │испол-│вания (млн.руб.)│
│ │ │ │нения ├═════┬════┬═════┤
│ │ │ │ │всего│1996│1997 │
│ │ │ │ │ │ год│ год │
├═══┴═══════════════════════════════┴═══════════┴══════┴═════┴════┴═════┤
│1. Организационные меры │
│ │
│1.1. В целях определения фактичес- УВД, Управ- 1 полу- │
│ ких масштабов распространения ление юсти- годие │
│ наркомании, незаконного оборо- ции, Глав- 1996 │
│ та наркотиков и связанных с ное управ- года │
│ этим потерь общества, провести ление здра- │
│ комплексные исследования и воохранения │
│ осуществить оценку: администра- │
│ - уровня латентности незакон- ции облас- │
│ ного оборота наркотиков и свя- ти, научный │
│ занной с наркоманией преступ- состав │
│ ности. ВУЗов │
│ - материальных потерь от расп- г. Омска │
│ ространения наркомании в сфере │
│ производства (аварии, травма- │
│ тизм, нетрудоспособность и │
│ другие негативные факторы эко- │
│ номического порядка, наступаю- │
│ щие в результате потребления │
│ наркотиков), на оказание меди- │
│ цинской помощи (затраты на ле- │
│ чение наркоманов, производство │
│ и использование специального │
│ оборудования, реабилитационные │
│ меры, содержание обслуживающе- │
│ го персонала и т.д.), от рас- │
│ ходов на правоохранительную │
│ деятельность (осуществление │
│ правосудия, затраты на процес- │
│ суальную деятельность правоох- │
│ ранительных органов, проведе- │
│ ние специальных мероприятий и │
│ т.д.). │
│ │
│1.2. Обобщить судебную практику по Координаци- 1996 │
│ уголовным делам, связанным с онный Совет год │
│ незаконным оборотом наркотиче- руководите- │
│ ских веществ по Омской облас- лей право- │
│ ти. По результатам выработать охранитель- │
│ рекомендации, направленные на ных органов │
│ профилактику наркомании. области │
│ │
│1.3. Обобщить зарубежный опыт УВД, УФСБ, 1 полу- │
│ борьбы с наркоманией,наркобиз- Главное уп- годие │
│ несом и выработать рекоменда- равление 1996 │
│ ции по совершенствованию этой здравоохра- года │
│ борьбы в Омской области. нения адми- │
│ нистрации │
│ области │
│ │
│1.4. Создать при УВД Омской области УВД, УФСБ, 1996 │
│ обобщенный банк данных по Главное уп- год │
│ характеристикам наркотических равление │
│ веществ, распространяемых на здравоохра- │
│ территории области, в том чис- нения адми- │
│ ле по линии здравоохранения. нистрации │
│ области │
│ Омская │
│ таможня │
│ │
│1.5. Подготовить и внести предложе- Главное уп- 1996 │
│ ние о создании в г. Омске равление год │
│ больниц для лечения больных здравоохра- │
│ наркоманией, в том числе инфи- нения адми- │
│ цированных гепатитом на 240 нистрации │
│ коек. области │
│ │
│1.6. Организовать создание в г. Ом- Администра- 1996 8000 6000 2000│
│ ске детского наркологического ция г. Омс- год │
│ диспансера, открыть наркологи- ка │
│ ческие кабинеты в каждом райо- │
│ не города. │
│ │
│1.7. Создать городской и межрайон- Администра- 1996 средства местных│
│ ные центры социально - меди- ция г. Омс- год бюджетов │
│ цинской реабилитации подрост- ка │
│ ков, склонных к употреблению Главное уп- │
│ наркотиков. равление │
│ здравоохра- │
│ нения адми- │
│ нистрации │
│ области, │
│ районные │
│ администра- │
│ ции │
│ │
│1.8. Подготовить предложения по со- Экономичес- 1996 │
│ зданию областного фонда профи- кий комитет год │
│ лактики наркотизма за счет от- тет УВД Ом- │
│ числений с продажи алкогольных ской облас- │
│ напитков и других источников. ти │
│ Главное уп- │
│ равление │
│ здравоохра- │
│ нения адми- │
│ нистрации │
│ области │
│ │
│ │
│1.9. Обеспечить обмен взаимной ин- УВД Омской посто- │
│ формацией наркологической слу- области, янно │
│ жбы органов здравоохранения и Главное уп- │
│ УВД в целях совершенствования равление │
│ учета лиц, допускающих немеди- здравоохра- │
│ цинское употребление наркоти- нения адми- │
│ ков. нистрации │
│ области │
│ Администра- │
│ ция г. Омс- │
│ ка │
│ │
│2. Меры профилактики наркотизма │
│ │
│2.1. Для ВУЗов и средних специ- Комитет по 1 полу- │
│ альных учебных заведений г. науке и вы- годие │
│ Омска и области разработать сшей школе, 1996 │
│ методические рекомендации по комитет по года │
│ составлению учебных программ образованию │
│ по дисциплине "Основы права" с администра- │
│ учетом актуальности борьбы с ции области │
│ наркоманией. │
│ │
│2.2. Изучить состояние воспита- Комитет по │
│ тельной работы с детьми и под- образова- │
│ ростками по месту жительства, нию, коми- │
│ в учреждениях дополнительного тет по нау- │
│ образования и принять меры по ке и высшей │
│ укреплению учебно - матери- школе адми- │
│ альной базы, сохранению опыт- нистрации │
│ ных кадров. При учреждениях области,УВД │
│ образования активизировать ра- Омской об- │
│ боту по созданию клубов и об- ласти гор- │
│ ществ здорового образа жизни. райадминис- │
│ трации │
│ │
│2.3. Организовать работу по антина- Комитет по │
│ ркотическому просвещению детей образованию │
│ и подростков, их родителей. Главное уп- │
│ Подготовить памятку для учащи- равление │
│ хся "Наркомания - опаснейший здравоохра- │
│ недуг" нения адми- │
│ нистрации │
│ - разработать учебный план и области, │
│ программу постоянно действую- ОГМА, │
│ щего семинара для педагогичес- юридический │
│ ких работников по антинаркоти- институт │
│ ческому воспитанию учащихся, МВД России, │
│ диагностике этого порока; педагогиче- │
│ университет │
│ - объединить усилия педагоги- │
│ ческого университета, медицин- │
│ ской академии, юридического │
│ института, реабилитационных и │
│ профилактических центров, ме- │
│ дицинских учреждений для орга- │
│ низации спецкурсов для практи- │
│ ческих психологов и социальных │
│ педагогов. │
│ │
│2.4. Продолжить работу по созданию Горрайадми- 1996- средства местных│
│ психолого - социальной службы: нистрации, 1997 бюджетов │
│ в областном центре, городах Комитет по г.г. │
│ и районах области создать сис- образованию │
│ тему психолого-социальной слу- Главное уп- │
│ жбы со штатами специальных пе- равление │
│ дагогов, специалистов по меди- здравоохра- │
│ ко-психолого-педагогической нения, │
│ помощи детям из группы "рис- Комитет по │
│ ка", их семьям и другим слоям делам семьи │
│ населения, организовать теле- и детства │
│ фоны доверия, консультационные администра- │
│ пункты для детей и подростков; ции области │
│ │
│ на базе педагогического учи- Комитет по │
│ лища N 1 и педагогического образованию, │
│ университета организовать под- Комитет по │
│ готовку социальных педагогов науке и вы- │
│ для обеспечения кадрами реаби- шей школе, │
│ литационных и профилактических Главное уп- │
│ учреждений; равление │
│ при Доме Учителя организо- здравоохра- │
│ вать работу клуба социальных нения адми- │
│ педагогов с функциями: прове- нистрации │
│ дение консультаций юристов, области, │
│ наркологов, других специалис- Администра- │
│ тов-медиков, педагогов и науч- ция г. Омс- │
│ ных работников по профилактике ка │
│ наркомании (наркотизма) среди │
│ детей и подростков. │
│ │
│2.5. Разработать и издать методиче- Медицинская 1 полу- 100 100 │
│ ские пособия для социальных академия, годие │
│ педагогов, психологов и других педагогиче- 1996 │
│ работников образования, цикл ский уни- года │
│ лекций, бесед, видео и аудио верситет, │
│ материалов на антинаркотичес- финансовое │
│ кую тематику. управление │
│ администра- │
│ ции области │
│ │
│2.6. Снять видеофильм о пагубных Телерадио- │
│ последствиях употребления вещательная 1996 30 30 │
│ наркотических и психотропных компания год │
│ веществ для демонстрации по "Иртыш", │
│ телевидению. Главное Уп- │
│ равление │
│ здравоохра- │
│ нения, УВД, │
│ финансовое │
│ управление │
│ администра- │
│ ции области │
│ │
│2.7. Обеспечить создание в общежи- Комитет по посто- │
│ тиях учебных заведений комнат делам науки янно │
│ для занятий спортом, тренажер- и высшей │
│ ных комнат и комнат психологи- школы, │
│ ческой разгрузки. Максимально Комитет по │
│ активно использовать для этого образованию │
│ возможности ученического само- Совет рек- │
│ управления. торов ВУЗов │
│ и Совет ди- │
│ ректоров │
│ ССУЗов │
│ │
│2.8. Организовать курсы повышения Главное Уп- 1996 │
│ квалификации подростковых вра- равление год │
│ чей общелечебной сети, врачей здравоохра- │
│ ЛПУ, медперсонала учебных за- нения адми- │
│ ведений по проблемам наркотиз- нистрации │
│ ма. области, │
│ медицинская │
│ академия, │
│ Администра- │
│ ция г.Омска │
│ │
│2.9. Определить потребность и осна- Главное Уп- 1996 100 100 │
│ стить лаборатории ОПБ, БСМЭ, равление год │
│ городского наркологического здравоохра- │
│ диспансера и центра социальной нения адми- │
│ медицинской реабилитации под- нистрации │
│ ростков современной диагности- области │
│ ческой аппаратурой. │
│ │
│2.10. Изучить в исправительно-тру- УВД, 1996 │
│ довом учреждении N 2 практику Главное Уп- год │
│ лечения лиц, потребляющих нар- равление │
│ котики, осужденных за соверше- здравоохра- │
│ ние преступлений. По результа- нения адми- │
│ там разработать и осуществить нистрации │
│ меры по повышению ее эффектив- области │
│ ности. │
│ │
│2.11. Предусмотреть в работе Управление 1996- │
│ средств массовой информации печати 1997 │
│ обязательное и широкое освеще- и массовой годы │
│ ние вопросов, связанных с про- информации, │
│ блемой наркотизации. Главное Уп- │
│ равление │
│ здравоохра- │
│ нения адми- │
│ нистрации │
│ области │
│ │
│2.12. Изучить и обобщить практику УВД, 1 квар- │
│ принятия мер, исключающих не- Управление тал │
│ медицинское употребление нар- печати 1996 г. │
│ котиков населением, на основе и массовой │
│ обмена опытом между ведомства- информации, │
│ ми, занимающимися данной проб- Главное Уп- │
│ лемой на территориях соседних равление │
│ областей, с целью внедрения здравоохра- │
│ позитивного опыта такой рабо- нения, │
│ ты. Комитет по │
│ образованию │
│ администра- │
│ ции области │
│ │
│2.13. Для подготовки предложений по УВД 2 полу- │
│ изменению действующего законо- годие │
│ дательства по линии незаконно- 1996 │
│ го оборота наркотиков, прив- года │
│ лечь к совместной работе науч- │
│ ных сотрудников ЮИ МВД России, │
│ ОГМА, ОМГУ. │
│ │
│2.14. На базе территориальных НИИ, Главное Уп- 1997 50 50│
│ разработать биохимические диа- равление год │
│ гностические тесты и методы здравоохра- │
│ выявления лиц, употребляющих нения адми- │
│ наркотические средства. нистрации │
│ области, │
│ Медицинская │
│ академия, │
│ УВД │
│ │
│3. Обеспечение контроля за произ- │
│ водством и распределением нар- │
│ котических средств │
│ │
│3.1. Провести комплексное обследо- УВД, Коми- 1996 │
│ вание аптек, химфармпредприя- тет по фар- год │
│ тий, других мест производства, мацевтичес- │
│ хранения и реализации лекарс- кой дея- │
│ твенных препаратов, содержащих тельности и │
│ наркотические средства. По его производст- │
│ результатам пересмотреть пере- Лицензион- │
│ чень таких объектов, выдать ная комис- │
│ специальные лицензии на этот сия по ме- │
│ вид деятельности. дицинской и │
│ фармацевти- │
│ ческой дея- │
│ тельности │
│ администра- │
│ ции области │
│ │
│4. Пресечение незаконного оборота │
│ наркотических средств │
│ │
│4.1. Разработать меры оперативного УВД, УФСБ, 1996 │
│ перекрытия каналов незаконного Омская год │
│ ввоза наркотиков в Омскую об- таможня │
│ ласть и транзита через нее. │
│ │
│4.2. Создать: │
│ - на основе компьютерной тех- УВД, Омская 1 полу- │
│ ники УВД автоматизированную таможня, годие │
│ систему сбора, анализа и обоб- Главное Уп- 1996 │
│ щения информации о лицах, равление года │
│ действующих в сфере незаконно- здравоохра- │
│ го оборота наркотиков; нения адми- │
│ нистрации │
│ - компьютерную систему наблю- области │
│ дения за движением наркотико- │
│ содержащих лекарственных пре- │
│ паратов в пределах Омской об- │
│ ласти из пунктов производства │
│ к пунктам отпуска: аптечным, │
│ лечебно-профилактическим, нау- │
│ чным и иным учреждениям, в том │
│ числе, поступившим по импорту; │
│ │
│ - сеть штатных стационарных и │
│ подвижных специализированных │
│ заслонов милиции для перекры- │
│ тия каналов незаконной транс- │
│ портировки и транзита наркоти- │
│ ков по территории области на │
│ объектах транспорта Калачинс- │
│ кого, Кормиловского, Русско- │
│ Полянского, Одесского, Шерба- │
│ кульского, Полтавского, Иси- │
│ лькульского, Москаленского, │
│ Марьяновского, Называевского, │
│ Любинского, Крутинского и │
│ Тюкалинского районов. │
│ │
│4.3. Обеспечить в учреждениях поч- УВД, 1 ква- │
│ товой связи информацию населе- Почтамт ртал │
│ нию об ответственности отпра- 1996 │
│ вителей почтовых отправлений года │
│ за соблюдением требований поч- │
│ товых правил в части запрета │
│ пересылки по почте наркотичес- │
│ ких средств. │
│ │
│4.4. Осуществить меры: УВД, 1996- 7200 3600 3600│
│ - по увеличению штатной числе- Финансовое 1997 │
│ нности подразделений УВД, ве- Управление годы │
│ дущих борьбу с незаконным обо- администра- │
│ ротом наркотиков на 150 еди- ции области │
│ ниц; │
│ │
│ - по приобретению технических │
│ средств для подразделений УВД │
│ и УФСБ, ведущих борьбу с неза- │
│ конным оборотом наркотиков, │
│ в том числе: │
│ автотранспорт - 40 единиц для 1000 1000 │
│ УВД │
│ - 3 единицы для │
│ УФСБ │
│ компьютерная - 5 единиц для 30 30 │
│ система УВД │
│ - 1 комплект для │
│ УФСБ │
│ │
│ носимые - 40 единиц для 600 600 │
│ радиостанции УВД │
│ "Кенвуд" - 5 единиц для │
│ УФСБ │
│ │
│4.5. Укрепить кинологическую службу УВД, 1996- 298,5 158,5 140│
│ УВД, с учетом использования Финансовое 1997 │
│ кинологов и специальных собак Управление годы │
│ всеми правоохранительными ор- администра- │
│ ганами области. ции области │
│ │
│4.6. Принять меры по созданию кино- Омская 1996 Средства Омской │
│ логической службы при отделе таможня год таможни │
│ по борьбе с контрабандой нар- │
│ котиков Омской таможни. │
│ │
│5. Международное сотрудничество в │
│ области борьбы с незаконным │
│ оборотом наркотиков │
│ │
│5.1. Устанавливать и поддерживать УВД, УФСБ, 1996- Средства указан-│
│ на постоянной основе контакты Омская 1997 ных ведомств │
│ с правоохранительными органами таможня годы │
│ и специальными службами сопре- │
│ дельных территорий Казахстана │
│ по вопросам организации проти- │
│ водействия незаконному обороту │
│ наркотиков. │
└═══════════════════════════════════════════════════════════════════════…
