Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса Смоленской области на 2004-2010 годы" (утратил силу на основании Закона Смоленской области от 16.12.2008 г. № 172-з)

1. Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое
обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования
за счет средств областного бюджета

Программа разработана с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" и в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 15.08.2003 N 404-р/адм "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Смоленской области на 2004-2010 годы".

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области (далее по тексту - ЖКХ) обусловлено его неудовлетворительным финансовым положением, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг (далее по тексту - ЖКУ) и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий ЖКК, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Анализ состояния систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и жилищного фонда в Смоленской области:

1.1. Техническое состояние систем водоснабжения

Общая протяженность водопроводных сетей предприятий ЖКК по состоянию на 01.01.2003 составила 2 353 километра, число водопроводов - 186 единиц, отдельных водопроводных сетей - 57 единиц, 203 водозабора. Водоснабжение городов и районов Смоленской области централизованное. Источниками централизованного водоснабжения служат подземные воды.

Анализируя состояние систем водоснабжения ЖКХ следует отметить, что 84 процента общей протяженности сетей (1 977 километров) имеют износ от 40 до 100 процентов, в том числе 585 километров сетей находятся в аварийном состоянии и нуждаются в замене. В перспективе до 2010 года необходимо будет заменить, реконструировать или построить 959,3 километра водопроводов. Неудовлетворительное состояние сетей и сооружений, высокая степень износа действующих систем водоснабжения, использование морально устаревших материалов в конструкциях трубопроводов и сооружений влечет за собой большие потери водных ресурсов.

Показателем технического состояния водопроводных сетей ЖКХ может служить количество произошедших аварий. В течение 2002 года на водопроводных сетях и сооружениях в Смоленской области произошло 2 328 аварий. Наибольшее число аварий в расчете на 1 километр водопроводных сетей произошло в Холм-Жирковском (6), Новодугинском (4) и Краснинском (3) районах.

Потери и неучтенные расходы воды за 2002 год составили 10 процентов, что соответствует 8 196 тыс. куб. метров воды питьевого качества. На основании сравнения с предыдущими годами можно сделать вывод, что объем потерь в системах водоснабжения в среднем по Смоленской области ежегодно увеличивается на 20 процентов при том, что рост объемов подаваемой воды в сеть увеличивается в среднем на 9,7 процента.

Эта проблема усугубляется тем, что за последние 10 лет практически прекращено обновление основных производственных фондов. В настоящее время низкими темпами осуществляется строительство и капитальный ремонт сетей и сооружений водоснабжения. Так, из-за отсутствия необходимых финансовых ресурсов из запланированных в 2002 году к замене 36,2 километра ветхих водопроводных сетей было заменено 32,1 километра, или 88 процентов.

Сведения о техническом состоянии водопроводных сетей и сооружений по муниципальным образованиям Смоленской области приведены в таблицах 1, 2 и 3.

1.2. Техническое состояние систем водоотведения

Для отведения и очистки сточной жидкости предприятиями ЖКК эксплуатируется 65 канализационных насосных станций, 41 комплекс очистных сооружений, обслуживается 1 323,2 километра сетей водоотведения.

Главной причиной неустойчивой работы систем водоотведения в Смоленской области является то, что доля основных фондов систем водоотведения со степенью износа от 40 до 100 процентов составляет почти 80 процентов от их общего количества.

Из общего числа канализационных сетей, состоящих на балансе предприятий ЖКК, 425 километров, или 44 процента, имеют степень износа от 70 до 100 процентов и требуют срочного восстановления.

Очистные сооружения и канализационные насосные станции ЖКК также находятся в плохом состоянии. В целом по Смоленской области из 41 очистного сооружения только 3 единицы, или 7,3 процента, являются пригодными для эксплуатации, 11 (26,8 процента) - имеют степень износа от 20 до 40 процентов.

Из 65 канализационных насосных станций 11 единиц, или 17 процентов от общего количества, являются пригодными для эксплуатации, 25 (38,4 процента) имеют степень износа до 40 процентов.

В Глинковском, Монастырщинском и Темкинском районах централизованная система водоотведения отсутствует. Программой предусмотрено строительство такой системы в данных районах. В Угранском и Хиславичском районах централизованная система коммунальной канализации работает неэффективно и имеет недостаточную пропускную способность. При модернизации системы канализации в данных районах необходима ее реконструкция с увеличением мощности и прокладкой новых канализационных сетей.

Установленная пропускная способность очистных сооружений по состоянию на 01.01.2003 составила 259,4 тыс. куб. метров в сутки. В результате неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений предприятиями ЖКК за 2002 год пропущено сточных вод 67,9 млн. куб. метров, что составляет 186 тыс. куб. метров в сутки, или 71,7 процента от установленной мощности. Таким образом, пропускная способность канализационных сетей сократилась в 1,4 раза из-за высокой степени износа существующих сооружений и сетей водоотведения.

Отрицательное влияние на качество сточных вод оказывают происходящие в ЖКХ аварии канализационных систем. В 2002 году зарегистрировано 256 аварий. По сравнению с 2001 годом увеличилось количество аварий в Смоленском районе в 1,2 раза, в Духовщинском районе - в 12 раз, в Кардымовском районе - в 2 раза.

Неудовлетворительная работа очистных сооружений, канализационных насосных станций осложняет экологическую обстановку в Смоленской области, приводит к загрязнению р. Днепр, являющейся главной водной магистралью Средне-Русской возвышенности, протекающей также за пределами Смоленской области и Российской Федерации. Большая часть сточных вод хозяйственно-фекальной канализации и недостаточно очищенных токсичных промышленных стоков поступает в реки, являющиеся непосредственно притоками р. Днепр или расположенными в ее бассейне. Особенно критическая ситуация складывается в весенний период, когда большинство рек и озер разливаются, разрушаются дамбы.

Согласно статистическим данным, Смоленская область является неблагополучным регионом Российской Федерации по санитарно-эпидемиологическим показателям.

Из анализа технического состояния систем водоотведения ЖКХ следует, что для их оздоровления необходимо проведение специальных мероприятий, реализация которых требует постоянных капитальных вложений на модернизацию очистных сооружений в районах и городах Смоленской области за счет государственных инвестиций.