Программа разработана с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" и в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 30.07.2003 N 366-р/адм "О разработке проектов долгосрочных областных целевых программ".
Программа является одной из приоритетных социально-экономических программ Смоленской области.
Общая площадь жилищного фонда в Смоленской области на 1 января 2003 года составляет 23166 тыс. кв. метров (из него в городской местности - 67 процентов, в сельской - 33 процента), в том числе:
- площадь муниципального жилищного фонда - 11209 тыс. кв. метров;
- площадь государственного, общественного жилищных фондов - 2500 тыс. кв. метров;
- площадь частного жилищного фонда - 9457 тыс. кв. метров.
От различных ведомств за период с 1993 по 2002 год в собственность муниципальных образований Смоленской области (далее по тексту - муниципальная собственность) принято 7,4 млн. кв. метров жилья, в том числе в 2002 году - 425 тыс. кв. метров. В результате чего в настоящее время площадь муниципального жилья составляет 48 процентов от общей площади всего жилищного фонда в Смоленской области. В муниципальном жилищном фонде проживает 53 процента граждан.
К 2005 году планируется принять в муниципальную собственность еще 2,4 млн. кв. метров жилья, в результате чего доля муниципального жилищного фонда составит 58,7 процента от общей площади всего жилищного фонда в Смоленской области. Увеличение доли муниципального жилищного фонда приведет к увеличению количества жилья, официально признанного ветхим и аварийным, так как прежние балансодержатели жилищного фонда под различными предлогами не признавали его ветхим или аварийным.
Средняя обеспеченность граждан жильем в Смоленской области составляет 21,1 кв. метра на человека, в том числе в городской местности - 20 кв. метров на человека, в сельской - 23,7 кв. метра на человека.
Не смягчается острота жилищной проблемы. На конец 2002 года на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Смоленской области, состояло 40828 семей, примерно каждая пятая из них проживала в ветхом или аварийном жилищном фонде.
По состоянию на 1 января 2002 года общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда на территории Смоленской области составляла 484,4 тыс. кв. метров (2,1 процента от площади всего жилищного фонда). Обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что наличие ветхого и аварийного жилья имеет тенденцию к увеличению (по состоянию на 01.01.1993 - 135 тыс. кв. метров, на 01.01.2001 - 227,6 тыс. кв. метров, на 01.01.2002 - 484,4 тыс. кв. метров).
Сведения о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда приведены на основании данных государственной статистической отчетности (форма N 1-жилфонд), а также уточненной информации органов местного самоуправления (таблица 3).
На территории Смоленской области общее количество находящегося в муниципальной собственности ветхого жилищного фонда составляет 137,6 тыс. кв. метров (1,2 процента), аварийного - 31,2 тыс. кв. метров (0,2 процента).
Таким образом, поддержание ветхого жилищного фонда в нормальном состоянии требует постоянных вложений финансовых средств, как на капитальный ремонт отдельных элементов жилого здания, так и всего здания в целом. Ремонт отдельных элементов жилых зданий проводится только частично, комплексный ремонт жилых зданий практически не осуществляется, что связано с отсутствием финансовых средств в местных бюджетах. Следствием такого положения является дальнейшее ухудшение физического состояния жилищного фонда, увеличение доли ветхого и аварийного жилья.
Непринятие мер по переселению граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, порождает серьезные социальные проблемы, их индикатором служит все возрастающее количество обращений и жалоб граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления.