АДМИНИСТРАЦИЯ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 апреля 2010 года № 158-па

О Программе Тверской области по реализации
дополнительных мероприятий по содействию
самозанятости безработных граждан за счет
неиспользованных субсидий 2009 года

В соответствии с протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных в отчетном финансовом году из федерального бюджета бюджету Тверской области в форме субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения и субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, от 17.02.2010 № 3 Администрация Тверской области

1. Утвердить Программу Тверской области по реализации дополнительных мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан за счет неиспользованных субсидий 2009 года (далее - Программа) (прилагается).

2. Определить департамент занятости населения Тверской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области принять участие в реализации мероприятия Программы.

4. Управлению информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области совместно с департаментом занятости населения Тверской области организовать освещение реализации Программы в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Тверской области Боченкова А.А.

Отчет об исполнении постановления представить в срок до 25.01.2011.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Программа
Тверской области по реализации дополнительных
мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан
за счет неиспользованных субсидий 2009 года

г. Тверь, 2010 год

Паспорт
Программы Тверской области по реализации дополнительных
мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан
за счет неиспользованных субсидий 2009 года

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

     1. Программа Тверской области по реализации дополнительных мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан за счет неиспользованных субсидий 2009 года (далее - Программа) разработана в дополнение к Программе Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2010 году,  утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 14.01.2010 № 1-па.

Подраздел I. Краткий анализ социально-экономического положения
и ситуации на рынке труда Тверской области в 2009 году

     
     2. Анализ социально-экономического положения Тверской области показывает существенное снижение объемов отдельных видов экономической деятельности, вызванное последствием финансово-экономического кризиса.

3. Существенный спад объемов производства наблюдался на предприятиях машиностроительного комплекса, которыми отгружается более 36 % промышленной продукции Тверской области.

4. Ситуация на рынке труда в 2009 году также складывалась под воздействием негативных тенденций, связанных с последствиями финансово-экономического кризиса.

5. В 2009 году свыше 1,3 тыс. организаций уведомили органы службы занятости о предстоящем увольнении 18,6 тыс. человек по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата сотрудников. На 49 предприятиях высвобождения были квалифицированы как массовые. Общая численность уволенных работников в 2009 году составила 14,6 тыс. человек.

6. Значительное число работников были вынуждены по инициативе администрации работать в режиме неполного рабочего времени, находиться в отпуске без сохранения заработной платы или в простое.

7. В среднегодовом исчислении суммарная численность работников, которая была охвачена различными формами неполной занятости, составила 24,6 тыс. человек.

8. Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), заявленная работодателями в 2009 году в органы службы занятости, составила 75,8 тыс. единиц, что на 19,2 % меньше, чем за соответствующий период прошлого года.

9. В течение 2009 года при содействии органов службы занятости искали работу свыше 87,0 тыс. человек (128,1 % к уровню прошлого года), из них 38,5 тыс. составляли безработные граждане (в 2,1 раза больше, чем в аналогичном периоде 2008 года).

Движение численности безработных, зарегистрированных
в органах службы занятости в 2009 году

Деятельность департамента занятости населения Тверской области (далее - департамент занятости) позволила в 2009 году сдерживать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,6 - 2,0 % и снизить напряженность на рынке труда с 3,4 до 1,8 незанятого гражданина в расчете на одну вакансию.

10. Реализация Программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году, позволила:

а)  сохранить занятость около 28,0 тыс. человек;

б) сохранить уровень заработной платы работников, находящихся в режиме неполной занятости, что дало возможность поддержать уровень доходов работающего населения. Доля сохраненной заработной платы от размера до введения режима неполной занятости составила для участников общественных работ - около 60,0 %, для участников временных работ - свыше 75,0 %;

в)  сохранить коллективы свыше 200 организаций Тверской области, в том числе градообразующих предприятий.

11. Без реализации Программы уровень регистрируемой безработицы мог достичь значения 2,6 - 3,0 %, напряженность на рынке труда - свыше 3,5.  

Подраздел II. Прогноз социально-экономического положения
Тверской области и ситуации на рынке труда в 2010 году

12. Ситуация на региональном рынке труда в 2010 году во многом будет определяться внешними факторами. Особенно заметное воздействие на положение с занятостью окажет ситуация в базовых сферах экономики, а также меры, принимаемые Администрацией Тверской области по расширению инвестиций и реализации уже заявленных проектов.

13. В 2010 году прогнозируется рост объемов производства в промышленном комплексе, который будет обеспечиваться как за счет увеличения загрузки мощностей имеющихся производств, так и за счет ввода в действие новых предприятий в связи с предполагаемым ростом спроса внутреннего рынка на продукцию промышленных предприятий Тверской области.

14. Прогнозируется развитие сектора малого бизнеса.

15. Потенциал рынка труда в 2010 году  составят граждане, уволенные по собственному желанию, а также лица, уволенные в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест. Предполагается, что в 2010 году может быть высвобождено от 11,0 тыс. человек (I вариант - оптимистический) и 14,0 тыс. человек (II вариант - пессимистический). Под влиянием этих процессов увеличится дополнительный приток в службу занятости населения граждан, ищущих работу.

16. В прогнозируемом периоде интенсивность оборота рабочих кадров дополнительно будет поддерживаться за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и из числа выпускников учреждений профессионального образования. До 2,0 тыс. выпускников учреждений профессионального образования всех уровней будут находиться под риском нетрудоустройства вследствие отсутствия возможностей для их трудоустройства по полученной специальности.

17. Значительную часть в структуре регистрируемой безработицы составят не занятые трудовой деятельностью сельские граждане.

18. Сокращение численности работающих в организациях Тверской области повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, сужение вариантов занятости.

19. Тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом на рынке труда сохранится.

20. Прогнозируется, что численность безработных граждан в 2010 году может составить 42,4 тыс. человек.

21. Среднемесячная численность официально зарегистрированных безработных с учетом реализации мероприятий данной Программы в 2010 году может составить около 13,0 тыс. человек (I вариант) и свыше 14,1 тыс. человек (II вариант). Соответственно уровень регистрируемой безработицы в среднем за год составит 1,8 % (I вариант) и 2,0 % (II вариант) экономически активного населения с некоторой дифференциацией показателей по городам и районам Тверской области.

22. Коэффициент напряженности на рынке труда может изменяться в пределах 2,6 (I вариант) - 3,0 (II вариант) незанятых граждан в расчете на одну вакансию.

        23. Итак, ключевые проблемы рынка труда Тверской области в 2010 году:

а) процессы увольнения работников под влиянием последствий финансово-экономического кризиса;

б) использование работодателями различных видов неполной занятости (режим неполного рабочего времени, административные отпуска, простой), задержка и невыплаты заработной платы;

в) высокий уровень незанятости сельского населения (в числе безработных жители сельской местности составляют около 30,0 %);

г) территориальная дифференциация уровня безработицы;

д) высокий уровень безработицы среди безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, в первую очередь, инвалидов.

Раздел II. Цели и задачи Программы

24. Цель Программы - принятие дополнительных мер по снижению уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда.

25. Задача Программы - снижение уровня безработицы.

Раздел III. Ожидаемые результаты реализации Программы
и целевые индикаторы Программы

26. Результаты реализации Программы - создание 167 новых мест в сфере малого предпринимательства, стажировка одного выпускника образовательного учреждения с целью открытия собственного дела.

27. Целевые показатели реализации Программы - снижение  уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда на 0,1 % (прогнозируется: уровень регистрируемой безработицы, с учетом реализации всех программ занятости в среднегодовом исчислении - 1,8 % экономически активного населения, коэффициент напряженности на рынке труда - 2,6 незанятых граждан в расчете на одну вакансию).

28. Для достижения ожидаемых результатов по содействию самозянятости безработных граждан предусматривается:

а) предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью;

б) выделение субсидии безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.

29. В результате в 2010 году планируется, что откроют собственное дело 167  безработных граждан.  

30. Содействие самозанятости безработных граждан в Тверской области в 2010 году определено в приложении к Программе.

     31.  Кроме того, с целью открытия собственного дела, планируется  направить на стажировку одного выпускника образовательного учреждения в автономную некоммерческую организацию «Социально-деловой центр» города Ржева.

Раздел IV.Сроки реализации Программы

     32. Реализация Программы планируется в I этап (второй - третий кварталы) 2010 года.

Раздел V. Механизм реализации мероприятий Программы
и контроль за ходом ее выполнения

     33. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, ответственным за реализацию на территории Тверской области мероприятий Программы, и главным распорядителем бюджетных средств является департамент занятости населения Тверской области.  
     34. Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах  остатков неиспользованных в 2009 году субсидий федерального бюджета.
     35. Получателями бюджетных средств являются государственные учреждения  Тверской области - центры занятости населения.
     36. Реализация мероприятия «Содействие самозанятости безработных граждан» осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения - и безработным гражданином.
     37. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Тверской области.
     38. Департамент занятости населения Тверской области осуществляет:
     а) подготовку информации и отчетов для Администрации Тверской области о выполнении Программы;
     б) подготовку предложений по корректировке Программы;
     в) контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы.
     39. Департамент занятости населения Тверской области ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости и департамент финансов Тверской области отчет о расходовании средств по установленной форме.

Раздел VI. Финансирование мероприятий
Программы

     40. Источником финансирования Программы является  остаток не использованных в 2009 году субсидий  федерального бюджета в сумме 10 836,9 тыс. рублей.
     41. Данные средства будут направлены: