Наименование Программы: | - областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на предприятиях и в организациях АПК Тверской области на 2003-2005 годы" (далее - Программа). |
Дата принятия решения | - распоряжение Администрации области от 29.01.2002 N 26-ра "О разработке областной целевой программы". |
Государственный заказчик: | - департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области. |
Основные разработчики: | - департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области; |
Цели и задачи Программы: | - снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; |
Сроки и этапы реализации | 2003-2005 годы. |
Перечень программ и основных мероприятий: | - внедрение системы управления охраной труда в АПК Тверской области; |
Исполнители Программы: | - департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области, органы управления АПК муниципальных образований, предприятия и организации АПК Тверской области. |
Объемы и источники финансирования: | - общий объем финансирования Программы 20,07 млн. рублей, в том числе: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: | - уменьшение числа дней нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем и профзаболеванием, снижение расходов на оплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем и профзаболеванием на 230 тыс. руб., сокращение единовременных выплат и расходов на реабилитацию на 2856 тыс. руб. (приложение 4); |
Система организации контроля за исполнением Программы: | департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области ежегодно, до 20 марта представляет Губернатору Тверской области доклад о ходе реализации в истекшем году областной целевой программы, копию доклада направляет в департамент экономики и промышленной политики Тверской области. |
ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ И В ОРГАНИЗАЦИЯХ АПК ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ
Настоящая Программа разработана на основе Федерального закона от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Временного положения об организации работы по охране труда на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса Российской Федерации, распоряжения Администрации области от 29.01.2002 N 26-ра "О разработке областной целевой программы".
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В области за последние 5 лет наблюдается тенденция к снижению случаев производственного травматизма на предприятиях АПК. Если в 1999 г. число пострадавших в расчете на 1000 работающих составило 12,7 чел., то в 2000 г. 12 чел., что на 5,5 % ниже. Начиная с 1996 г. показатель производственного травматизма сократился на 35,8 %. Несмотря на это, положение в области условий и охраны труда остается неблагополучным. За 2000 год получили травмы различной тяжести 840 человек, из них 23 смертельных. Остается очень высоким уровень производственного травматизма в животноводстве. В 2000 г. смертельно травмировано быками-производителями 5 человек. За апрель - май 2001 г. травмировано 5 человек, из них 1 человек смертельно. В результате ДТП и при работе с сельскохозяйственной техникой за 2000 г. погибло 10 человек, из них половина пострадавших находилась в состоянии алкогольного опьянения.
На ряде предприятий перерабатывающей промышленности сложилось неудовлетворительное положение с эксплуатацией и ремонтом теплотехнического оборудования: нарушаются водные режимы при эксплуатации котельного оборудования, сроки технического освидетельствования и диагностирования объектов котлонадзора, ремонтные работы котлов и вспомогательного оборудования проводятся не в полном объеме, из-за текучести кадров практически все льнозаводы не укомплектованы ремонтным персоналом, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования назначаются лица, не имеющие образования и не прошедшие специального обучения.
Среди основных причин неудовлетворительного состояния охраны труда на предприятиях АПК области можно выделить следующие.
Недостаточная организационная роль руководства органов управления АПК муниципальных образований в реализации государственной политики по охране труда; отсутствие контроля за созданием здоровых и безопасных условий труда работающих на предприятиях, в должностных инструкциях главных специалистов отсутствуют функциональные обязанности по охране труда и их ответственность за нарушения законодательства об охране труда.
Продолжает иметь место тенденция сокращения служб по охране труда. Только в 24 районных управлениях сельского хозяйства есть освобожденные специалисты по охране труда. В Бельском, Вышневолоцком, Жарковском, Калязинском, Кувшиновском, Лесном, Молоковском, Оленинском, Рамешковском, Селижаровском, Спировском, Фировском районах обязанности специалистов по охране труда возложены на отраслевых специалистов. Освобожденные специалисты по охране труда имеются лишь на 39 сельскохозяйственных предприятиях области.
Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания со стороны руководителей предприятий к вопросам охраны труда, отсутствии средств индивидуальной защиты, нормативно-технической документации и проведения аттестации рабочих мест, низком уровне механизации в животноводстве и растениеводстве, снижении ответственности, требовательности к контролю за соблюдением норм и правил по охране труда, несоблюдении режимов труда и отдыха. В 2000 г. на предприятиях и в организациях АПК Тверской области на мероприятия по охране труда было израсходовано в среднем в расчете на одного рабочего 54 рубля.
Все это определяет необходимость принятия областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на предприятиях и в организациях АПК Тверской области на 2003-2005 годы", внедрения системы мероприятий, направленных на снижение производственного травматизма, создания условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, привлечения финансовых средств и объединения усилий предприятий и организаций АПК Тверской области по разработке и созданию механизма экономического стимулирования работодателей на обеспечение безопасных условий труда.
2. Основные цели и задачи реализации Программы
Основными целями областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на предприятиях и в организациях АПК Тверской области на 2003-2005 годы" являются:
- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в области;
- создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
- повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска.
Основной задачей программы является реализация государственной политики в области улучшения условий и охраны труда, изложенной в Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации".
3. Система программных мероприятий
Мероприятия определены департаментом по социально-экономическому развитию села Тверской области на основе анализа состояния и охраны труда работников на предприятиях и в организациях АПК Тверской области, статистических данных о состоянии условий труда; проверок и расследований несчастных случаев, рекомендаций государственной инспекции труда в Тверской области, Тверского отдела Управления центрального промышленного округа Госгортехнадзора России, ГУ "Управление государственного энергетического надзора по Тверской области", Тверской государственной сельскохозяйственной академии (кафедра охраны труда).
Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
3.1. Внедрение системы управления охраной труда
в АПК Тверской области
Внедрение системы управления охраной труда в АПК Тверской области, которая предусматривает разработку областных отраслевых нормативных правовых актов:
- Положения об организации работы по охране труда в АПК Тверской области;
- Положения о статусе специалиста по вопросам охраны труда;
- о фондах охраны труда предприятий и организаций АПК Тверской области;