Концепция
развития и реформирования системы социального
обслуживания населения в Республике Башкортостан
на 2007 - 2011 годы и на период до 2015 года
1. Общие положения
Формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения, является одним из приоритетных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р. Реализация положений названной Программы должна найти свое воплощение в развитии и оптимизации инфраструктуры учреждений системы социальной защиты населения.
Концепция развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Республике Башкортостан на 2007 - 2011 годы и на период до 2015 года (далее - Концепция) представляет собой комплекс задач по формированию эффективной системы социального обслуживания населения республики и путей их решения.
Концепция предусматривает внедрение адресного подхода к реализации прав граждан на социальное обслуживание и повышение эффективности бюджетных расходов, направляемых на указанные цели.
Концепция разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.
2. Современное состояние системы социального обслуживания
населения Республики Башкортостан
Развитие системы социального обслуживания населения определяется, в первую очередь, потребностями граждан в социальных услугах и мерах социальной поддержки, особенностями региональной социальной политики, а также внутренним состоянием самой системы.
Среди внешних условий, не оказывающих прямого влияния на систему социального обслуживания населения республики, но определяющих ее целевую направленность на перспективу, наибольшее значение имеют следующие:
неблагополучная демографическая ситуация, в том числе изменения возрастной структуры населения;
низкий уровень жизни определенной части населения;
увеличение численности инвалидов;
рост семейного неблагополучия;
недостаточный уровень финансовой обеспеченности сферы социальной защиты населения.
Анализ демографического и социально-экономического развития Республики Башкортостан показывает, что влияние внешних условий приводит к значительной дифференциации потребностей различных возрастных и социальных групп в услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения республики.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан численность постоянного населения республики на начало 2007 года составила 4050,99 тыс. человек. Население республики стареет: количество детей составляет все меньшую часть в структуре населения, в то время как количество лиц пенсионного возраста растет опережающими темпами. На начало 2006 года удельный вес населения в возрасте 60 лет и старше составил 16,0 процентов. В структуре населения в возрасте 60 лет и старше доля пожилых (60 - 64 лет) составила 15,9 процента, старых людей (65 - 69 лет) - 30,9 процента, престарелых (70 лет и старше) - 53,2 процента.
Динамика основных демографических показателей имеет отрицательную тенденцию: с 1990 года рождаемость на 1000 человек населения снизилась с 16,2 промилле до 11,1 промилле в 2006 году, за аналогичный период времени смертность на 1000 человек выросла с 9,7 до 13,6 промилле. Продолжает сокращаться численность детского и подросткового населения (0 - 19 лет), которая на начало 2006 года составила 1075,1 тыс. человек. Средняя продолжительность предстоящей жизни населения составляет 66,54 года, в том числе у мужчин - 60,31 года, у женщин - 73,26 года.
Государственные пенсии остаются основной формой обеспечения граждан в старости.
Инвалидность является интегральным показателем здоровья населения, условий жизни, труда и состояния окружающей среды. В Республике Башкортостан по состоянию на 1 января 2007 года численность инвалидов всех категорий составляла 352,5 тыс. человек (8,7 процента от общей численности населения Республики Башкортостан), в том числе 13792 ребенка.
Отмечается рост численности инвалидов за счет инвалидов от общего заболевания пенсионного возраста.
Нестабильной остается ситуация в семейно-брачных отношениях. Так, в 2006 году общий коэффициент брачности составил 7,6 на 1000 человек населения. Молодые пары все чаще отказываются от регистрации брачных отношений: в 2006 году в незарегистрированном браке родились 11,9 тыс. детей (26,5 процента от общего числа родившихся детей).
Главная причина детской беспризорности и безнадзорности - семейное неблагополучие, в частности, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. Ежегодно в республике выявляется около 5,4 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей.
Для долгосрочной стратегии планирования предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, детям и подросткам с ограниченными возможностями существенным является обстоятельство их зависимости от общества. Сохраняют свою значимость сниженный статус здоровья, неустойчивость материального положения, одиночество пожилых людей. В определенной степени это обусловлено факторами социально-экономического характера.
В республике в системе социального обслуживания населения действуют 86 государственных учреждений: 21 стационарное учреждение социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов с общим коечным фондом 5717 койко-мест, 61 комплексный центр социального обслуживания населения, Республиканский реабилитационный центр инвалидов, Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Кумертау, Республиканский социальный приют для детей и подростков, Республиканский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, а также 11 муниципальных учреждений социального обслуживания населения г. Уфы.
В Республике Башкортостан социальное обслуживание населения предоставляется на дому, в нестационарных, полустационарных и стационарных условиях.
Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется 240 отделениями надомного обслуживания.
В среднем по республике на 10 тыс. граждан старше трудоспособного возраста приходится 342 гражданина, обслуживаемого на дому.