ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2009 г. N 57
О Комплексной программе развития туризма
в Республике Башкортостан до 2020 года
____________________________________________________________________
Утратил силу с 31 декабря 2014 года на основании Постановления Правительства РБ от 31.12.2014 N 679.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 7 декабря 2010 года)
___________________________________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства РБ от 07.12.2010 N 469
___________________________________________________________________________________________________________________________
Во исполнение пункта 2.23 комплексной Программы по реализации в 2008 году основных положений Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)", в целях создания современного высокоэффективного туристического комплекса Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Комплексную программу развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму. (в ред. Постановления Правительства РБ от 07.12.2010 N 469)
.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.Сарбаев
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 12 февраля 2009 г. N 57
Комплексная программа
развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года
(в ред. Постановления Правительства РБ от 07.12.2010 N 469)
Содержание
Паспорт Программы
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
2. Цели и задачи Программы
3. Срок реализации Программы
4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
5. Источники и объемы финансирования Программы
6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
7. Система программных мероприятий
Паспорт Программы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 07.12.2010 N 469)
Наименование Программы Комплексная программа развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года
Основания для Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
разработки Программы Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики
Башкортостан на 2008 год "К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей
Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)";
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Приказом
Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 года N 51
Государственный Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму (в ред. Постановления Правительства РБ от 07.12.2010 N 469)
заказчик Программы
Разработчики Программы Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан;
Министерство внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан;
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан
Исполнитель Программы Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму (в ред. Постановления Правительства РБ от 07.12.2010 N 469)
Соисполнители Министерства и ведомства республики, муниципальные образования Республики Башкортостан;
Программы научные учреждения и учебные заведения, готовящие специалистов для сферы туризма;
общественные организации туриндустрии республики
Цель и задачи Цель:
Программы формирование на территории Республики Башкортостан современной конкурентоспособной туристической
отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей
широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в
туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое
развитие Республики Башкортостан за счет увеличения доходной части регионального и местных
бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения
Задачи:
создание условий для эффективного развития туристской отрасли;
развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе сопутствующей (транспорт,
общественное питание, развлечения и др.);
формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный
имидж Республики Башкортостан на туристском рынке;
проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов
Республики Башкортостан на российский и международный туристские рынки;
повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в
том числе международными;
поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего
предпринимательства;
содействие развитию межрегиональных и международных туристских связей на основе взаимной
выгоды;
создание условий для возрождения и развития традиционных, освоения новых туристских ресурсов
Республики Башкортостан
Сроки и этапы Программа реализуется в течение 2009 - 2020 годов
реализации Программы в 3 этапа:
I - 2009 - 2010 годы;
II - 2011 - 2015 годы;
III - 2016 - 2020 годы
Объемы и источники Источниками финансирования Программы являются
финансирования средства бюджета Республики Башкортостан,
Программы муниципальных бюджетов, федерального бюджета, а
также средства коммерческих и иных организаций;
объемы финансирования будут определяться на каждый
из этапов Программы при разработке целевых
республиканских программ
Важнейшие целевые Увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг,
индикаторы и оказываемых в сфере внутреннего и въездного
показатели Программы туризма, не менее чем на 5 процентов в год (в
стоимостном выражении);
увеличение объемов услуг, оказываемых гостиницами
и другими объектами размещения, в среднем на 5
процентов в год;
осуществление комплекса мер по созданию особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа;
увеличение внутренних и въездных туристских
потоков в среднем на 2 - 3 процента в год;
увеличение поступлений налогов и сборов в
консолидированный бюджет Республики Башкортостан в
среднем на 2 - 3 процента в год;
обеспечение прироста рабочих мест в сфере туризма
на 30 - 40 ежегодно;
расширение сети спортивно-туристских организаций,
подготовка спортсменов-туристов высокого класса не
менее 10 человек ежегодно
Ожидаемые конечные Увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг,
результаты реализации предоставляемых на внутриреспубликанском
Программы туристском рынке, не менее чем на 70 процентов;
более полное удовлетворение потребностей жителей
Башкортостана и других регионов России в активном
полноценном отдыхе;
создание не менее чем 1000 новых рабочих мест;
прирост количества мест в гостиницах и других
объектах размещения не менее чем на 2500 мест;
рост доходов бюджета Республики Башкортостан и
местных бюджетов в объеме не менее 1000 млн.
рублей;
повышение массовости и рост спортивных результатов
в самодеятельном туристском движении с ежегодным
выполнением следующих нормативов: мастера спорта
России по спортивному туризму - не менее 3
человек, кандидаты в мастера спорта - не менее 7
человек
1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами
Республика Башкортостан имеет значительный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:
разнообразием природных условий;
благоприятными климатическими условиями;
богатством растительного и животного мира;
высоким уровнем хозяйственной освоенности территории;
большим количеством памятников культурно-исторического наследия;
современной и динамично развивающейся инфраструктурой санаториев, курортов, домов отдыха, других объектов рекреации.
Туристская деятельность стимулирует развитие таких отраслей экономики, как связь, транспорт, торговля, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, народные художественные промыслы.
При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в социально-экономической структуре республики остается маловостребованным. Въездной и внутренний туризм в Республике Башкортостан развит недостаточно. На территории республики туристские услуги оказывают лишь 16 организаций, в их числе только 5 туроператоров, в то время как выездной туризм представлен более чем 200 турфирмами. Материальная база многих мест размещения туристов (гостиниц, баз отдыха, загородных оздоровительных лагерей и др.) характеризуется высокой степенью морального и физического износа.
На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан от туристской деятельности незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет "размывания" доходов между другими отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание и т.д.
Основными проблемами внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан являются следующие:
несовершенство нормативно-правовой базы туристской отрасли;
недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики;
неудовлетворительное состояние материальной базы большинства рекреационных учреждений, расположенных на территории республики;
свертывание системы активного отдыха и оздоровления населения, финансируемой ранее за счет средств профсоюзов и фонда социального страхования;
несовершенство системы учета и статистической отчетности в туристской отрасли.
Усиления государственной поддержки требует также самодеятельное туристское движение, являющееся общедоступным и эффективным средством отдыха и оздоровления населения. При отсутствии целевого финансирования сложно обеспечить безопасность участников спортивно-туристских мероприятий; туристские клубы (центры, секции), действующие на общественных началах, не имеют помещений, остро нуждаются в соответствующем снаряжении.
В этих условиях использование программно-целевых методов является наиболее эффективной формой решения указанных проблем, обеспечивающей взаимосвязь мероприятий, различных по срокам осуществления, ресурсам и исполнителям.
Основой 10-летней практики разработки и реализации республиканских целевых программ по приоритетным направлениям туристской деятельности является статья 4 Закона Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", предусматривающая в числе форм государственного регулирования этой деятельностью выделение бюджетных ассигнований на разработку и выполнение целевых программ развития приоритетных направлений туризма.
Основными результатами реализации республиканских целевых программ стали:
совершенствование нормативно-правовой базы (внесены изменения в Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", выпущены Инструкция по обеспечению безопасности туристов на маршрутах и турбазах, Методические рекомендации по оказанию первой помощи при травмах и неотложных состояниях в условиях турпохода, Типовое положение о турклубе (центре));
укрепление материально-технической базы туризма (сооружен тренировочный скалодром в спортивном зале средней общеобразовательной школы N 21 г. Белорецка, приобретены комплекты туристско-спортивного снаряжения для экипировки и участия команд Республики Башкортостан во всероссийских соревнованиях и обеспечения безопасных условий проведения первенств Республики Башкортостан по различным видам спортивного туризма);
осуществление комплекса мер по продвижению внутреннего турпродукта Республики Башкортостан на общероссийском и международном рынках (ежегодное представление рекламно-информационного стенда республики на международных туристских выставках "MITT", "MITF", "Интурмаркет", межрегиональных выставках-ярмарках в Нижнем Новгороде, Самаре, Екатеринбурге, издание и распространение рекламных материалов);
