ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2006 г. N 274

О республиканской целевой программе "Педагогические кадры
Республики Башкортостан" на 2007 - 2009 годы

(с изменениями на 18 мая 2009 года)
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства РБ от 5 декабря 2007 года №351
Постановлением Правительства РБ от 18 мая 2009 года №177
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

В целях дальнейшего развития, совершенствования кадрового потенциала в сфере образования, повышения престижа профессии и статуса педагога в обществе, улучшения социально-экономических условий его труда Правительство Республики Башкортостан

постановляет:

1. Одобрить прилагаемую республиканскую целевую программу "Педагогические кадры Республики Башкортостан" на 2007 - 2009 годы (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство образования Республики Башкортостан.

3. Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.

4. Рекомендовать Администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан предусмотреть в проектах местных бюджетов средства на реализацию мероприятий Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра культуры и национальной политики Республики Башкортостан Илишева И.Г.

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.И.Байдавлетов





Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 25 сентября 2006 г. N 274

Республиканская целевая программа
"Педагогические кадры Республики Башкортостан" на 2007 - 2009 годы

Содержание

Паспорт Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2. Основные цели и задачи Программы     

3. Сроки и этапы реализации Программы

4. Ресурсное обеспечение Программы

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

7. Система программных мероприятий

Паспорт
Программы

Наименование Программы       Республиканская   целевая  программа
                             "Педагогические     кадры Республики
                             Башкортостан" на 2007 - 2009 годы

Основания для разработки     Закон     Российской   Федерации "Об
Программы                                   образовании";
                             Закон Республики Башкортостан "Об образовании";
                             Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года;
                             приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года;
                             Программа развития образования Республики Башкортостан на 2004 - 2008 годы;
                             Закон Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах";
                             план мероприятий по реализации основных задач, поставленных на республиканском августовском
                             совещании по образованию в 2005 году, утвержденный Премьер-министром Правительства Республики
                             Башкортостан 11 ноября 2005 года

Государственный заказчик     Министерство образования  Республики
Программы                                 Башкортостан
(государственный
заказчик   - координатор
Программы)

Основные    разработчики     Министерство образования  Республики
Программы                                 Башкортостан;
                                                       ГОУ ВПО Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы

Основные  цели  и задачи     Цели:
Программы                                сохранение квалифицированного педагогического кадрового потенциала республики для обеспечения высокого
                             качества и эффективности образования;
                             повышение престижа педагогической профессии
                             Задачи:
                             формирование системы стимулов, обеспечивающих поддержку и совершенствование профессионального
                             мастерства педагогических работников республики;
                             оказание государственной поддержки молодым педагогам республики;
                             обеспечение формирования и дальнейшего развития системы непрерывного педагогического  образования;
                             повышение эффективности курсов повышения квалификации и переподготовки педагогических    работников;
                             усиление социальной защищенности педагогических работников республики

Важнейшие        целевые     Увеличение      числа педагогических
показатели                               работников  с  высшим образованием с 76,6 до 85% - в  общеобразовательных  учреждениях,   с 33,6   до   35% - в
                             учреждениях дошкольного образования, с 71,3 до 73% - в учреждениях дополнительного образования детей,
                             с 51,2 до 53% - в учреждениях начального профессионального образования за счет выпускников
                             вузов, организации заочного обучения работающих педагогов, оптимизации объемов профильной подготовки и
                             переподготовки кадров в учреждениях высшего, послевузовского профессионального педагогического   образования;
                             увеличение доли педагогических работников в общеобразовательных учреждениях со стажем работы до 5
                             лет с 14,4 до 25% за счет выпускников учреждений среднего и высшего профессионального   педагогического образования;
                             повышение квалификации не менее 20% педагогических работников общеобразовательных, дошкольных
                             учреждений, учреждений начального, среднего профессионального образования, дополнительного   образования детей;
                             обеспечение не менее 750 педагогических работников санаторно- курортным лечением;
                             переподготовка педагогических работников по актуальным направлениям развития образования

Срок          реализации         2007 - 2009  годы,   без  деления на
Программы                             этапы

Исполнители     основных          Министерство образования  Республики
мероприятий Программы        Башкортостан;
                             ГОУ ВПО Башкирский государственный университет;
                             ГОУ ВПО Башкирский государственный педагогический университет     им. М.Акмуллы;
                             ГОУ ВПО Стерлитамакская государственная педагогическая академия;
                             ГОУ ВПО Бирская государственная социально-педагогическая академия;
                             ФГОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет; администрации муниципальных районов
                             и городских округов Республики Башкортостан

Объемы    и    источники     Объем     финансирования   Программы
финансирования                  составит 73,05 млн. рублей,    в том
Программы                             числе   за    счет   средств бюджета
                                                   Республики Башкортостан - 21,75 млн. рублей,
                             из них по годам:
                             2007 год - 7,25 млн. рублей;
                             2008 год - 7,25 млн. рублей;
                             2009 год - 7,25 млн. рублей;
                             за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан - 51,3 млн. рублей,
                             из них по годам:
                             2007 год - 24,3 млн. рублей;
                             2008 год - 14,0 млн. рублей;
                             2009 год - 13,0 млн. рублей;
                             объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан

Ожидаемые     результаты      Формирование     эффективного  рынка
реализации     Программы     педагогического    труда,   создание
и показатели  социально-       доступных для  потребителя    банков
экономической                          данных педагогических вакансий;
эффективности                           разработка   и  внедрение  механизма    прогнозирования        потребности в
                             педагогических кадрах для учреждений дошкольного, общего образования, начального, среднего
                             профессионального образования и дополнительного образования детей;
                             трудоустройство и закрепление не менее 70% выпускников педагогических вузов и ссузов в образовательных  учреждениях республики;
                             обеспечение мониторинга системы переподготовки и повышения квалификации руководящих и  педагогических кадров;
                             повышение квалификации не менее 20% педагогов от общего числа педагогических работников системы общего образования, начального,
                             среднего профессионального образования республики;
                             постоянное обновление содержания, обеспечение вариативности и гибкости учебных планов и программ профессиональной подготовки,
                             переподготовки педагогических кадров;
                             укрепление состояния здоровья педагогических работников

Контроль за  исполнением      Контроль   за  реализацией Программы
Программы                                  осуществляет            Министерство  образования  Республики Башкортостан  в установленном порядке

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Современная образовательная сеть Республики Башкортостан характеризуется многообразием видов учреждений, что позволяет удовлетворять различные образовательные и воспитательные потребности детей, подростков и молодежи. В настоящее время в республике действуют 5589 разнопрофильных учреждений, из которых 1894 дошкольных, 3125 общеобразовательных (включая школы-интернаты, лицеи, гимназии), 33 вечерние (сменные) школы, 30 детских домов (включая семейные), 120 профессиональных училищ и лицеев, 299 учреждений дополнительного образования детей, 76 - среднего и 12 - высшего профессионального образования.

В образовательных учреждениях всех типов и видов обучаются и воспитываются более 1,0 млн. учащихся и студентов, работают более 100 тысяч педагогов. Их сеть представлена в следующей таблице:

                             (по состоянию на 1 января 2006 года)

Демографические процессы, происходящие в стране, оказывают серьезное влияние на развитие сферы образования на всех ее уровнях.

В настоящее время демографический спад в наибольшей степени затронул общеобразовательную школу: контингент обучающихся здесь за пять лет сократился на 155 тыс. человек, в том числе на 24,9 тыс. человек в 2005 году.

В начальном профессиональном образовании в связи с оптимизацией сети учреждений сокращение общей численности учащихся только начинается.

В среднем профессиональном образовании сокращение контингента наблюдается с 2004 - 2005 учебного года. За последние два учебных года количество студентов уменьшилось на 1391 человек.

В высшем профессиональном образовании общая численность студентов увеличилась с 96849 человек в 2001 - 2002 учебном году до 131340 человек в 2004 - 2005 учебном году.

Сокращение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях привело к сокращению численности педагогических работников. За период с 2001 по 2005 год она сократилась на 7,6%, что составляет 4872 человека, в том числе только за последние два года - на 2402 человека. Однако потребность в педагогических кадрах сохраняется.

В 2005 - 2006 учебном году количество вакантных мест учителей английского языка составило 186 чел., математики - 122 чел., русского языка и литературы - 97 чел., физики - 91 чел., башкирского языка и литературы - 68 чел., физкультуры - 65 чел., музыки - 46 чел., химии - 45 чел., информатики - 37 чел.

В последнее время происходят изменения в кадровом составе сферы образования республики: снижается количество молодых работников и одновременно происходит старение педагогических кадров, фактически отсутствует система формирования резерва руководящих кадров, понижается статус педагога в обществе и растут требования к нему со стороны общества, различных групп населения (родителей, воспитанников и т.д.).

Так, если в 2001 году доля педагогов со стажем работы до 2-х лет составляла 7,4%, от 2-х до 5-ти лет - 9,3%, то в 2005 году - 6,4% и 8,02% соответственно от общего количества педагогических работников. Одной из причин такого сокращения является низкий уровень заработной платы.

В Республике Башкортостан по итогам первого полугодия 2005 года заработная плата в сфере образования составляла лишь 3939 рублей, или 62,6% от уровня средней заработной платы по отраслям экономики, и не более чем на 54% превышала величину прожиточного минимума трудоспособного населения. А заработная плата молодых педагогов после окончания учреждений среднего и высшего профессионального педагогического образования - в среднем около 1900 рублей, или 74,5% от уровня прожиточного минимума в республике.

В настоящее время номинальная заработная плата работников образования ниже уровня 1990 года примерно на треть, а реальная - ниже чем в конце 80-х годов.

Из-за низкой заработной платы педагогические работники не могут решить жилищно-бытовые проблемы, лишены возможности восстанавливать здоровье в лечебно-профилактических учреждениях, что непосредственно отражается на морально-психологическом и физиологическом самочувствии педагогов и результатах их работы. И это, как правило, при напряженном интенсивном труде с учебной нагрузкой, в 1,5 - 2,5 раза превышающей установленную ставку.

В результате этого в системе образования республики закрепляется лишь треть выпускников учреждений профессионального образования. Так, в 2005 году в образовательные учреждения были направлены 3977 выпускников учреждений среднего и высшего профессионального педагогического образования, обучавшихся в бюджетных группах. Из них приняты на работу 1442 человека, или 35,3%. В связи с этим в школах увеличивается доля учителей пенсионного возраста: 5,3% - в 2001 году, 7,7% - в 2005 году, то есть практически каждый 13-й школьный учитель - пенсионер (в 2001 году - каждый 19-й).