ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июня 2006 г. N 163

О программе устойчивого функционирования и развития агропромышленного
комплекса Республики Башкортостан до 2010 года

(с изменениями на 29 августа 2007 года)
____________________________________________________________________________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства РБ от 29 августа 2007 года №243
____________________________________________________________________________________________________________________________________________

Во исполнение пункта 2.8 комплексной Программы по реализации в 2005 году основных положений Послания Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан "Стратегия Башкортостана - созидание во благо народа (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2005 году)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 июня 2005 года N 120а, Правительство Республики Башкортостан

постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Программу устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса Республики Башкортостан до 2010 года (далее - Программа).

2. Определить государственными заказчиками Программы Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерство экономического развития Республики Башкортостан. (в ред. Постановления Правительства РБ от 29 августа 2007 года №243)

3. Государственным заказчикам Программы, республиканским органам исполнительной власти обеспечить реализацию мероприятий Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать программы устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса в муниципальных районах и городских округах с учетом основных положений Программы.

5. Финансирование Программы осуществлять за счет средств, утвержденных в бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год, а также средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

6. Государственным заказчикам Программы в установленном порядке представлять в Правительство Республики Башкортостан информацию о ходе выполнения Программы.

7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на отдел агропромышленной политики и землеустройства Аппарата Правительства Республики Башкортостан.

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.И.Байдавлетов

Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 15 июня 2006 г. N 163

Программа
устойчивого функционирования и развития агропромышленного
комплекса Республики Башкортостан до 2010 года

Содержание

Паспорт Программы

Введение

1. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами

2. Цели и задачи Программы

3. Основные направления реализации Программы

3.1. Земельный фонд и его использование

3.2. Трудовые ресурсы и их использование

3.3. Развитие современных форм хозяйствования

3.4. Развитие растениеводства

3.4.1. Производство зерна

3.4.2. Производство сахарной свеклы

3.4.3. Производство маслосемян подсолнечника

3.4.4. Производство картофеля и овощей

3.5. Развитие животноводства

3.5.1. Производство молока

3.5.2. Производство мяса

3.5.3. Скотоводство

3.5.4. Свиноводство

3.5.5. Овцеводство

3.5.6. Коневодство

3.5.7. Птицеводство

3.5.8. Пчеловодство

3.6. Пищевая и перерабатывающая промышленность

3.6.1. Мясная промышленность

3.6.2. Молочная промышленность

3.6.3. Сахарная промышленность

3.6.4. Масложировая промышленность

3.6.5. Кондитерская промышленность

3.6.6. Спиртово-водочная, пивоваренная, безалкогольная, чайная промышленность

3.6.7. Мукомольно-крупяная, хлебопекарная и комбикормовая промышленность

3.7. Машинно-технологическое обеспечение сельскохозяйственного производства

3.8. Агрохимическое обслуживание

3.9. Ветеринарное обслуживание

3.10. Племенное дело и искусственное осеменение сельскохозяйственных животных

3.11. Рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия

3.12. Меры государственного регулирования развития АПК

3.13. Социальное развитие села

3.14. Подготовка и повышение квалификации кадров

3.15. Основные ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

4. Система программных мероприятий

Паспорт
Программы

Наименование Программы       Программа     устойчивого      функционирования и
                             развития агропромышленного комплекса   Республики
                             Башкортостан до 2010 года

Основание для разработки     Постановление        Правительства     Республики
Программы                    Башкортостан      от 29 апреля 2005 года N 70 "Об

                             итогах работы агропромышленного комплекса Республики Башкортостан за 2004 год и задачах на

                             2005 год";

                             Комплексная Программа по реализации в 2005 году основных положений Послания Президента Республики

                             Башкортостан народу и Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан "Стратегия

                             Башкортостана - созидание во благо народа (О положении в республике и основных направлениях ее

                             развития в 2005 году)", утвержденная Постановлением Правительства Республики

                             Башкортостан          от 13 июня 2005 года N 120а

Государственные                   Министерство сельского       хозяйства Республики
заказчики            и                  Башкортостан;

разработчики Программы Министерство экономического развития  Республики Башкортостан (в ред. Постановления Правительства РБ от 29 августа 2007 года №243)

Основные  цели  и задачи     Цели:

Программы обеспечение       продовольственной безопасности Республики Башкортостан;

                             обеспечение устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса республики

                             на среднесрочную перспективу;

                             создание социально-экономических условий, обеспечивающих достойную жизнь сельского

                             населения

                             Задачи:

                             разработка и принятие мер по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и

                             продовольствия;
                             ускорение темпов социального развития села;

                             формирование экономических и социальных отношений, соответствующих условиям рыночной

                             экономики;

                             обеспечение последовательного перевода всех отраслей агропромышленного комплекса на основы

                             современного индустриального производства;

                             широкое применение ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий;

                             совершенствование соответствующих хозяйственных механизмов

Сроки и этапы реализации     Программа будет реализовываться в течение 2006  -
Программы                                  2010 годов без деления на этапы

Объемы   и     источники                Финансирование Программы будет осуществляться  за
финансирования Программы     счет средств бюджета     Республики Башкортостан,
                                                              средств       федерального бюджета и внебюджетных

                                                               источников в объемах, определенных и выделенных в установленном порядке

Ожидаемые       конечные           Увеличение       объемов    сельскохозяйственного
результаты    реализации            производства в     2010 году к уровню 2000 года в
Программы                                       1,7 раза;

                                                              достижение устойчивого экономического роста сельскохозяйственного производства;

                                                              обеспечение занятости и повышение уровня жизни жителей сельской местности

Введение

За последние годы в агропромышленном комплексе (далее - АПК) Республики Башкортостан в связи с реформированием имущественных и земельных отношений, активизацией деятельности индивидуального сектора произошли значительные изменения: сформировалась многоукладная экономика, изменилась структура производства.

Правительством Республики Башкортостан были приняты меры, направленные на преодоление кризисных процессов в сельском хозяйстве и создание условий для его эффективного развития: осуществляются мероприятия по реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширению применения минеральных удобрений и других средств химизации, оказывается внимание развитию элитного семеноводства, племенного животноводства, птицеводства и тепличного овощеводства. Реализуется механизм государственного регулирования страхования урожая сельскохозяйственных культур, совершенствуется государственная поддержка в сфере агропромышленного производства.

В Послании Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан "Стратегия Башкортостана - созидание во благо народа (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2005 году)" отмечено, что дальнейшее социально-экономическое развитие республики связано с переходом к инновационной модели региональной экономики, обеспечивающей высокие темпы экономического роста, прогрессивные структурные сдвиги в экономике, повышение качества жизни населения.

Динамичное и эффективное развитие АПК должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и одним из способов удвоения валового внутреннего продукта (далее - ВВП), обеспечения населения высококачественными продуктами питания и продовольственной безопасности республики. Необходимость преобразований в сфере сельскохозяйственного производства диктуется и предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО).

1. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами

На разных этапах развития Республики Башкортостан задача достижения высокой эффективности агропромышленного производства занимала центральное место.

Решалась она в основном путем последовательных организационных и социально-экономических преобразований, что обеспечило сравнительно высокие темпы роста сельскохозяйственного производства, возможность вывоза продовольствия и сырья за пределы республики, повышение уровня потребления основных продуктов питания на душу населения и качества жизни.

Осуществляемая с начала 90-х годов экономическая реформа, связанная с перераспределением земельных ресурсов и приватизацией производственного потенциала, внесла существенные коррективы в развитие АПК республики. В настоящее время здесь сосредоточено свыше 20% основных производственных фондов и 18,3% работников, занятых в отраслях материального производства. Благоприятные природные условия, имеющиеся трудовые и материально-технические ресурсы позволяют вести устойчивое сельское хозяйство.

Так, производство сельскохозяйственной продукции в республике в 2004 году увеличилось на 1,6% по сравнению с предыдущим годом, при этом объемы продукции растениеводства выросли на 3%, животноводства - на 0,4%. Среднегодовой темп прироста сельскохозяйственного производства в 2000 - 2004 годах составил 5,6% (продукции растениеводства - 7,2%, животноводства - 4,3%).

Динамика объемов валовой продукции сельского хозяйства

                                                   (млн. рублей в ценах 2004 года)

Вместе с тем разрушение сложившихся экономических связей, ухудшение материально-технической базы АПК республики привели к структурным изменениям в формировании валовой и товарной продукции сельского хозяйства.

Вырос разрыв между оплатой труда работников, занятых в сельском хозяйстве, и работников, занятых в промышленности, - среднемесячная оплата труда в сельском хозяйстве в 2,7 раза ниже, чем в среднем по республике.

Ценовые диспропорции на рынках материально-технических ресурсов и сельскохозяйственной продукции существенно осложнили финансовое положение в аграрной сфере, что привело к росту неплатежей, нарушению нормальных воспроизводственных процессов. Значительная часть сельскохозяйственных предприятий сегодня не имеет возможности вести даже простое воспроизводство, не говоря о расширенном.

Все это свидетельствует о необходимости разработки и реализации Программы устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса Республики Башкортостан до 2010 года (далее - Программа).

2. Цели и задачи Программы

Общее направление развития АПК Республики Башкортостан на период до 2010 года выработано с учетом того, что имеющийся производственный потенциал является основой для гарантированного обеспечения населения основными продуктами питания, продовольственной безопасности республики.

Мировой опыт свидетельствует, что основной путь реализации действенной сельскохозяйственной политики - создание крупных агропромышленных предприятий (агрокомбинатов, агрохолдингов и т.д.). Только в условиях крупнотоварного многоотраслевого сельскохозяйственного производства возможно обеспечить его высокую доходность, обновление основных и оборотных фондов, внедрение передовых технологий.

Важными организационно-экономическими условиями развития отраслей АПК и достижения их эффективности являются специализация и кооперация, рациональное использование природных, материальных и трудовых ресурсов.

Реализация Программы предполагает достижение следующих целей:

обеспечение продовольственной безопасности Республики Башкортостан;

обеспечение устойчивого функционирования и развития АПК республики на среднесрочную перспективу;

создание социально-экономических условий, обеспечивающих достойную жизнь сельского населения.

Достижение указанных целей потребует решения следующих задач:

разработка и принятие мер по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

ускорение темпов социального развития села;

формирование экономических и социальных отношений, соответствующих условиям рыночной экономики;

обеспечение последовательного перевода всех отраслей АПК на основы современного индустриального производства;

широкое применение ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий;

совершенствование соответствующих хозяйственных механизмов.

Выполнение указанных задач предполагает осуществление следующих мер:

повышение фондо- и энерговооруженности предприятий, внедрение в сельскохозяйственное производство прогрессивных энерго- и трудосберегающих технологий;

эффективное использование сельскохозяйственных угодий;

расширение почвозащитных работ противоэрозийного характера;

повышение плодородия земель путем применения наиболее эффективных методов мелиорации, увеличения внесения органических и минеральных удобрений;

расширение площадей орошаемых земель, переход к прогрессивным технологиям использования орошаемых и осушаемых земель;

дальнейшее совершенствование структуры посевных площадей, внедрение эффективных севооборотов и новых приемов агротехники, обеспечивающих максимальное накопление и рациональное использование влаги, а также защиту почв от эрозии;

внедрение прогрессивных методов организации селекции и семеноводства, защиты растений от вредителей и болезней;

интенсификация производства во всех отраслях животноводства за счет использования новейших достижений научно-технического прогресса;

повышение продуктивности скота и птицы, обеспечение оптимальных условий содержания и полноценного кормления всех видов сельскохозяйственных животных, развитие скороспелых видов и пород скота и птицы;

совершенствование пород сельскохозяйственных животных на основе внедрения прогрессивных методов селекционно-племенной работы;

рост производства кормов и повышение их белковой полноценности на основе увеличения удельного веса бобовых культур и внедрения индустриальных методов заготовки;

увеличение производства комбикормов и белково-витаминных добавок для всех видов и групп скота и птицы, создание страховых запасов кормов;

совершенствование заготовки, транспортировки, переработки и хранения сельскохозяйственного сырья на всех стадиях технологического процесса;

расширение ассортимента и повышение качества продовольствия.

Последовательное осуществление намеченных мер позволит обеспечить до 2010 года прирост валовой продукции по сельхозпредприятиям в 2 раза, а по всем категориям хозяйств - в 1,7 раза.

3. Основные направления реализации Программы

3.1. Земельный фонд и его использование

В Республике Башкортостан по состоянию на 1 января 2005 года из общего земельного фонда 14,3 млн. га в пользовании землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, находилось 8,2 млн. га (57,3%), в том числе сельхозугодий - 7,1 млн. га: пашня - 3,7 млн. га (51,7%), кормовые угодья - 3,4 млн. га (47,7%).

Распределение сельскохозяйственных угодий

                                                              (тыс. га на начало года)