КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2002 г. N 147
О неотложных мерах по предупреждению производственного
травматизма, профессиональной заболеваемости,
дорожно - транспортных происшествий и пожаров
в Республике Башкортостан
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 25.11.2022 N 746.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 21 февраля 2006 года)
__________________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2006 года № 39
___________________________________________________________________________________________________________
Безопасность труда, дорожного движения и пожарная безопасность остаются самыми актуальными социально - трудовыми проблемами в республике, и их решению уделяется значительное внимание. Только по охране труда разработаны и действуют свыше 30 республиканских нормативных правовых актов, реализуются мероприятия Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2005 годы, действует республиканская система обучения и проверки знаний в области охраны труда руководителей и специалистов организаций. Вопросы охраны труда, промышленной безопасности, электробезопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности систематически рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан и Совета инспекций при этой комиссии.
Однако принимаемые меры недостаточны для обеспечения безопасности, что приводит к ухудшению здоровья работающих, гибели, травмированию людей и значительным материальным убыткам. Анализ условий труда показывает, что доля работающих на производстве в неблагоприятных условиях труда за последние пять лет увеличилась на 3,6%, и сегодня в неблагоприятных условиях трудятся 98,8 тыс. человек. Не во всех отраслях экономики ведется должным образом работа по аттестации рабочих мест и осуществлению на ее основе мер по улучшению условий труда и предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. За период с 1997 по 2001 год в республике зарегистрировано 668 профессиональных больных, 36 человек получили острые профессиональные отравления, из них 11 человек погибли. В 2001 году высокая профессиональная заболеваемость зарегистрирована в агропромышленном комплексе, здравоохранении, металлургической, угольной промышленности и геологоразведке.
Показатели производственного травматизма в республике в течение пяти лет, предшествовавших 2000 году, снижались, и общее количество пострадавших работников от несчастных случаев на производстве уменьшилось почти в 2 раза. Ситуация изменилась в 2000 году, когда пострадали от травм 2655 человек (на 2,5% больше, чем в 1999 году), при этом на 15% возросло количество травм со смертельным исходом (погибло 178 человек), на 16,3% возросло количество тяжелых травм (294 человека). В 2001 году на производстве пострадали 2494 человека, из них погибли 185, получили тяжелые травмы 434, признаны инвалидами 211 человек. Увеличилось количество погибших и получивших тяжелые травмы на производстве в 13 городах и 22 районах республики. Рост производственного травматизма по сравнению с 2000 годом произошел в организациях города Уфы (погибли 64 человека против 38 и получили тяжелые травмы 163 человека против 133). Возросло количество работников, тяжело и смертельно травмированных в организациях городов Ишимбая, Нефтекамска, Стерлитамака и Туймазы. Рост производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходами допустили акционерные общества "Стронег", "Крупнопанельное домостроение", "Востокнефтезаводмонтаж", "Салаватстрой", "Учалинский горно - обогатительный комбинат", АНК "Башнефть", государственное унитарное предприятие "Башкиравтодор".
В агропромышленном комплексе сосредоточено около 20% численности работающих, а несчастные случаи на производстве в 2001 году составили 40% от всех несчастных случаев в республике, при этом 84% случаев произошли по причинам организационного характера и только 16% связаны с техническими причинами. В 2001 году погибли на производстве 52 работника сельского хозяйства (43% всех погибших в республике) против 55 в 2000 году. В хозяйствах Баймакского района погибли 3 человека и получили тяжелые травмы 3 человека, в хозяйствах Белебеевского района, соответственно, 4 и 5, Краснокамского района - 3 и 1, Мишкинского района - 2 и 2, Федоровского района - 2 и 1, в хозяйствах Илишевского района погибли 4 человека, Куюргазинского района - 2 человека. Рост производственного травматизма произошел в организациях малого бизнеса, где в групповых несчастных случаях и несчастных случаях с тяжелым и смертельным исходами пострадал 61 человек (на 38 человек больше, чем в предыдущем году). Многие несчастные случаи на производстве произошли из-за организационных причин: неудовлетворительная организация производства работ (17,3% всех случаев), нарушение трудовой и производственной дисциплины (10,6%), нарушение технологического процесса (6,1%), неудовлетворительное обучение безопасным приемам труда (5,6%). Каждый четвертый работник из всех пострадавших на производстве получил травму в результате дорожно - транспортного происшествия (далее - ДТП) или при выполнении работ, связанных с обслуживанием и ремонтом автотранспортной и сельскохозяйственной техники.
Неудовлетворительная работа по предупреждению травматизма в отдельных организациях обусловлена недостатками в деятельности служб (специалистов) охраны труда, промышленной безопасности, безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности и их неукомплектованностью кадрами. Например, не укомплектованы службы охраны труда в акционерных обществах "Уфимское моторостроительное производственное объединение", "Автокомплект" (г. Октябрьский), "Туймазинский завод геофизического оборудования и аппаратуры", "Автонормаль" (г. Белебей). В некоторых организациях недостаточно внимания уделяется выполнению требований законодательства по обучению руководителей и специалистов по вопросам охраны труда. Обучение работников по вопросам охраны труда в организациях малого бизнеса неудовлетворительное.
На дорогах республики количество зарегистрированных ДТП в 2001 году по сравнению с 2000 годом возросло на 2,4% (с 3939 до 4032 случаев), число погибших в них людей увеличилось на 4,3% (с 705 до 735 человек), раненых - на 0,1% (с 4532 до 4537 человек). По вине нетрезвых водителей допущено 465 ДТП. Рост основных показателей аварийности зарегистрирован на территориях 29 городов и районов республики. В районах, где сосредоточено почти 50% всего автотранспорта, погибшие составляют 71% всех погибших при ДТП в республике. Высок уровень ДТП с участием пешеходов. При реконструкции улиц населенных пунктов практически не принимаются меры по устройству тротуаров и подземных пешеходных переходов. С 1982 года в республике не было построено ни одного подземного пешеходного перехода. В г. Уфе в 1998 году на основных улицах были демонтированы все пешеходные ограждения (вместо замены на эстетичные), что привело к росту ДТП с участием пешеходов. В 1997 году в г. Уфе удельный вес ДТП с участием пешеходов составил 27% общего количества ДТП, а в 2001 году - 32%.
В 2001 году в республике зарегистрировано 4769 пожаров. Количество погибших увеличилось на 16 человек (с 308 в 2000 году до 324). Материальный ущерб составил более 473 млн. рублей. На объектах промышленного комплекса произошло 199 пожаров (погибли 9 человек), в том числе на объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности произошло 19 пожаров (сумма нанесенного ущерба составила 76 тыс. рублей), из них 6 пожаров произошло на объектах ОАО "Уфанефтехим" (с ущербом на сумму 71 тыс. рублей). Пять пожаров произошло в ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", пять пожаров - в ОАО "Ново - Уфимский нефтеперерабатывающий завод", два пожара допущено в ОАО "Уфимский нефтеперерабатывающий завод" и один пожар - в ОАО "Минудобрения". Актуальна проблема обеспечения пожарной безопасности объектов акционерных обществ "Башнефтехим", "Салаватнефтеоргсинтез", "Башкирэнерго", АНК "Башнефть", имеющих высокую энергонасыщенность и повышенную пожароопасность используемых технологий. В организациях республики в 2001 году в два раза увеличилось количество пожаров из-за нарушений правил пожарной безопасности при производстве огневых работ.
Государственными контролирующими органами и органами общественного контроля в 2001 году продолжалась работа по надзору и контролю за выполнением организациями республики законодательства в области охраны и безопасности труда, дорожного движения и пожарной безопасности.
Государственной инспекцией охраны труда проведены проверки в 3189 организациях, выявлено около 30 тысяч нарушений, по устранению которых были выданы 2174 предписания. Приостановлена работа 1570 единиц травмоопасного оборудования, отстранен от работы в связи с непрохождением обучения (инструктажа) и проверки знаний требований охраны труда 801 человек, выявлено сокрытие 49 несчастных случаев, из них 31 - с тяжелыми исходами. По результатам проверок в 2001 году по сравнению с 2000 годом почти в 2,4 раза возросло количество привлеченных к административной ответственности руководителей организаций и их заместителей.
Башкирским управлением Госгортехнадзора России при обследованиях предприятий выявлено 66349 нарушений правил и норм безопасности, приостановлены эксплуатация 3246 объектов и производство работ, проводимых с грубыми нарушениями, привлечены к ответственности 4008 работников, подвергнуты штрафным санкциям 334 руководителя и специалиста, в следственные органы переданы материалы на 26 человек.
Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Башкортостан (далее - ГИБДД) около 1620 тыс. водителей привлечено к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, в том числе 61,6 тыс. человек - за управление транспортом в нетрезвом состоянии и 390 тыс. человек - за превышение скорости движения. В 7,5 тыс. гаражей проверялось техническое состояние автомобилей. За допуск на линию неисправного транспорта привлечено к ответственности около 2 тыс. должностных лиц. За нарушения правил ремонта и содержания железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, невыполнение предписаний ГИБДД к административной ответственности привлечено 1540 руководящих работников дорожных и коммунальных организаций.
Работа по улучшению условий труда, профилактике травматизма, предотвращению ДТП и пожаров, проводимая государственными контролирующими органами, не сможет дать положительных результатов без активного участия в ней руководителей организаций и их вышестоящих органов, республиканских и местных органов государственной власти.
На основании изложенного и в целях обеспечения безопасности труда, дорожного движения и пожарной безопасности Кабинет Министров Республики Башкортостан
постановляет:
1. Руководителям организаций независимо от их организационно - правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности:
а) проанализировать причины и обстоятельства несчастных случаев, профессиональных заболеваний, дорожно - транспортных происшествий, пожаров, происшедших за последние три года, и разработать до 1 июля 2002 года соответствующие планы мероприятий по их предупреждению;
б) проводить в установленные сроки аттестацию рабочих мест с принятием мер по улучшению условий труда;
в) организовать деятельность служб (специалистов) охраны труда, промышленной безопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности в соответствии с требованиями законодательства и обеспечить их нормативными правовыми документами, средствами связи, оргтехникой, транспортом для оперативного решения вопросов;
г) обеспечить в соответствии с требованиями нормативных правовых актов полноту обучения работников и проверку у них знаний в области охраны труда, промышленной безопасности, электробезопасности, правил дорожного движения и пожарной безопасности;
д) включать в коллективные договоры и соглашения организаций мероприятия по улучшению условий и охране труда;
е) провести инвентаризацию основных фондов, увеличить объемы диагностики и ремонта оборудования, отработавшего нормативный срок, разработать программы вывода из эксплуатации либо реконструкции аварийных зданий и сооружений, замены изношенного оборудования;
ж) организовать эффективный производственный контроль за выполнением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных объектов, за соблюдением установленного порядка проведения опасных видов работ и состоянием производственной дисциплины;
з) активизировать работу добровольных пожарных дружин в соответствии с Положением о добровольных пожарных дружинах, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 марта 2000 года N 67.
2. Руководителям министерств, государственных комитетов, ведомств, компаний, концернов, ассоциаций и иных объединений организаций:
а) проанализировать состояние условий и охраны труда, промышленной безопасности, электробезопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности в своих ведомствах и до 1 июля 2002 года разработать планы мероприятий по устранению недостатков;
б) организовать в соответствии с требованиями нормативных правовых актов деятельность служб (специалистов) охраны труда, промышленной безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности;
в) организовать участие подведомственных организаций в ежегодных конкурсах в номинации "Лучшая организация охраны труда на производстве" во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 12 апреля 2001 года N 77 "О соревновании между предприятиями (организациями) основных отраслей экономики Республики Башкортостан";
г) обеспечить выполнение подведомственными организациями мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящего Постановления.
3. Рекомендовать руководителям организаций с численностью 100 и менее работников принимать решение о создании службы охраны труда и введении должности специалиста охраны труда с учетом специфики деятельности организации или заключать договоры со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
4. Рекомендовать главам администраций районов и городов:
а) провести совещания по вопросам охраны труда, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности с разработкой до 1 июля 2002 года районных, городских целевых программ (планов) по предупреждению и снижению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, ДТП и пожаров, предусмотрев их финансирование из местных бюджетов и за счет средств организаций;
б) разработать и утвердить порядок организации работы по охране труда, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности в районе, городе, предусмотрев:
создание районной, городской службы охраны труда в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 апреля 1999 года N 120 "Об утверждении Примерного положения о городской, районной муниципальной службе охраны труда в Республике Башкортостан";
создание при администрации района, города координационного совета по охране труда, промышленной безопасности, электробезопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности для рассмотрения вопросов и подготовки предложений по решению проблем и координации деятельности в этих областях;
возложение на одного из своих заместителей обязанностей по координации работ по охране труда и аттестацию этого заместителя по вопросам охраны труда в Республиканской комиссии по проверке знаний по охране труда;
в) провести ревизию остановочных площадок общественного транспорта на предмет их соответствия требованиям нормативных документов, наличия площадок ("карманов") для остановок общественного транспорта и посадочных площадок с павильонами для пассажиров;
г) предусмотреть строительство подземных пешеходных переходов через улицы в местах интенсивного движения транспортных средств;
д) систематически рассматривать вопросы обеспечения безопасности труда, дорожного движения и пожарной безопасности на сессиях городских и районных Советов.
5. Рекомендовать главе администрации города Уфы принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения в местах наибольшей концентрации дорожно - транспортных происшествий (установка дорожных ограждений, знаков, устройство искусственного освещения, регламентирование режимов движения транспортных средств и т.д.).
6. Министерству строительства, архитектуры и дорожного комплекса Республики Башкортостан обеспечить исполнение целевой программы по устройству разметки проезжей части дорог в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан на 2002 год.
7. Министерству финансов Республики Башкортостан и Министерству внутренних дел Республики Башкортостан проработать вопросы финансирования технического оснащения подразделений ГИБДД и дополнительной штатной численности сотрудников дорожно - патрульной службы (далее - ДПС) ГИБДД для создания на базе отдельного батальона ДПС ГИБДД специализированного полка ДПС.
8. Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Башкортостан в срок до 1 июля 2002 года разработать и утвердить на заседании Комиссии Кабинета Министров Республики Башкортостан по безопасности дорожного движения комплекс мер по снижению количества ДТП в Республике Башкортостан.
9. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан разработать и представить до 1 января 2003 года на утверждение в Кабинет Министров Республики Башкортостан единый порядок государственного управления охраной труда в Республике Башкортостан.
10. Руководителям предприятий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности принять меры по оборудованию взрывопожароопасных объектов автоматическими установками пожаротушения. В срок до 1 августа 2002 года согласовать графики монтажа установок с Управлением государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан.
11. Утратил силу на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2006 года №39.
12. Руководителям средств массовой информации обеспечить освещение на страницах периодической печати, в передачах радио и телевидения актуальных вопросов охраны труда, промышленной безопасности и электробезопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.
13. Признать утратившим силу Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 июня 2001 года N 117 "Об утверждении составов Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан и Совета инспекций при Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан".
14. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел Республики Башкортостан, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан, Башкирское управление Госгортехнадзора России, Управление государственного энергетического надзора Министерства энергетики Российской Федерации по Республике Башкортостан "Башкиргосэнергонадзор", федеральное государственное учреждение Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Республике Башкортостан.
Премьер - министр
Республики Башкортостан
Р.И.Байдавлетов
Руководитель
Аппарата Кабинета Министров
Республики Башкортостан
Ф.М.Казакбаев
Приложение N 1
к Постановлению Кабинета Министров
Республики Башкортостан
от 13 мая 2002 г. N 147
Состав
межведомственной комиссии по охране
труда Республики Башкортостан
Ямалтдинов Ф.А. - заместитель Премьер - министра Республики Башкортостан, председатель комиссии
Бакусов Л.М. - министр труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан,
первый заместитель председателя комиссии
Апокин В.А. - заместитель председателя Федерации профсоюзов Республики Башкортостан,
заместитель председателя комиссии (по согласованию)
Габдюшев Р.И. - начальник Башкирского управления Госгортехнадзора России, заместитель
председателя комиссии
Минин Г.Д. - главный государственный санитарный врач по Республике Башкортостан, заместитель
председателя комиссии
Юдин В.Н. - заместитель министра труда и социальной защиты населения Республики
Башкортостан - начальник Управления охраны труда Министерства труда и
социальной защиты населения Республики Башкортостан, заместитель председателя комиссии
Зельдов И.С. - начальник нормативно - технического отдела Управления охраны труда
Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан,
ответственный секретарь комиссии
Абдрахимов Ю.Р. - заведующий кафедрой безопасности производства и прикладной экологии
Уфимского государственного нефтяного технического университета
Асадуллин Г.Г. - первый заместитель министра жилищно - коммунального хозяйства Республики Башкортостан
Баемов Х.Х. - начальник Управления государственного энергетического надзора Министерства
энергетики Российской Федерации по Республике Башкортостан "Башкиргосэнергонадзор"
Бакиров А.Б. - директор Уфимского научно -исследовательского института медицины труда и экологии человека
Батков Г.Д. - начальник отдела социальной политики Министерства экономики и антимонопольной
политики Республики Башкортостан
Валеев Т.Ф. - заместитель управляющего Региональным отделением Фонда социального страхования
Российской Федерации по Республике Башкортостан
Валитов Н.Х. - профессор кафедры общей химической технологии и аналитической химии
Башкирского государственного университета
Громаков В.Я. - председатель Республиканского комитета профсоюза работников строительства и
промышленности строительных материалов Республики Башкортостан
Евсюков А.А. - первый заместитель министра здравоохранения Республики Башкортостан
Карамов И.Г. - заместитель министра внутренних дел Республики Башкортостан
Красногорская Н.Н. - проректор по дистанционному и дополнительному образованию Уфимского
государственного авиационного технического университета
Майстренко В.Н. - директор государственного унитарного предприятия Научно - исследовательский
институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан
Мельников А.И. - председатель профсоюза трудящихся авиационной промышленности Республики Башкортостан
Муратшин А.М. - директор федерального государственного учреждения Центр стандартизации,
метрологии и сертификации Республики Башкортостан
Набиуллин Р.Б. - заместитель министра лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан
Надыров В.Н. - заместитель министра промышленности, внешних связей и торговли Республики Башкортостан
Нафиков Г.З. - заместитель начальника Управления государственной противопожарной службы
Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Республики Башкортостан
Павлов Б.Г. - заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан
Сагитов Р.Ш. - первый заместитель министра строительства, архитектуры и дорожного
комплекса Республики Башкортостан
Хомич В.В. - главный государственный инспектор охраны труда Республики Башкортостан -
начальник Государственной инспекции охраны труда, заместитель начальника
Управления охраны труда Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан
Юлмухаметов М.Б. - заместитель министра образования Республики Башкортостан
Ямалов И.У. - заместитель министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям Республики Башкортостан
