ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2011 года N 124-п
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
____________________________________________________________________
Утратил силу с 31 мая 2016 года на основании Постановления Правительства ЯО от 31.05.2016 N 629-п.
____________________________________________________________________
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 13.07.2011 N 532-п, от 04.02.2015 N 97-п)
В целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти Ярославской области по инициации, подготовке, реализации и сопровождению проектов государственно-частного партнерства Ярославской области с органами местного самоуправления муниципальных образований области, инициаторами проектов государственно-частного партнерства, инвесторами и иными заинтересованными лицами
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства Ярославской области.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Секретарева Д.М.
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 04.02.2015 N 97-п)
3. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Первый зам. Губернатора
Ярославской области
В.Н.КОВАЛЬЧУК
Утвержден
постановлением
Правительства области
от 02.03.2011 N 124-п
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановлений Правительства ЯО
от 13.07.2011 N 532-п, от 04.02.2015 N 97-п)
1. ВВЕДЕНИЕ
Настоящий Порядок подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства Ярославской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Законом Ярославской области от 1 декабря 2010 года N 50-з "Об участии Ярославской области в проектах государственно-частного партнерства", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти Ярославской области по инициации, подготовке, реализации и сопровождению проектов государственно-частного партнерства Ярославской области с органами местного самоуправления муниципальных образований области, инициаторами проектов, инвесторами и иными заинтересованными лицами.
Порядок устанавливает порядок формирования программы проектов государственно-частного партнерства Ярославской области, порядок взаимодействия органов государственной власти Ярославской области (далее - ОГВ) по инициации, подготовке, реализации и сопровождению проектов государственно-частного партнерства Ярославской области, в том числе с органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее - ОМСУ), инициаторами проектов, частными партнерами, инвесторами и иными заинтересованными лицами.
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. В настоящем Порядке используются следующие понятия и определения:
государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - в соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 1 декабря 2010 года N 50-з "Об участии Ярославской области в проектах государственно-частного партнерства";
инициатор проекта ГЧП (далее - инициатор проекта) - ОГВ, ОМСУ, принявший решение об инициации (разработке) проекта ГЧП и осуществляющий подготовку концепции проекта ГЧП, а также иных документов, необходимых для осуществления отбора проектов ГЧП в целях их реализации путем участия Ярославской области в проектах;
консультанты проекта ГЧП (далее - консультанты) - физические, юридические лица, осуществляющие оказание консультационных услуг по финансовым, техническим, юридическим, организационным и иным вопросам, связанным с отбором и подготовкой проектов ГЧП в целях их реализации путем участия Ярославской области в проектах;
концепция проекта ГЧП (далее - концепция проекта) - документ, подготавливаемый инициатором проекта и содержащий краткое описание проекта, обоснование инициации, основные характеристики и особенности его реализации, а также определяющий характер ожидаемого бюджетного и социального эффекта от реализации проекта, предполагаемые механизмы обеспечения возвратности привлекаемых внебюджетных инвестиций;
Координационный совет Ярославской области по ГЧП (далее - Координационный совет) - коллегиальный орган при Правительстве Ярославской области, образованный в целях координации и обеспечения эффективного взаимодействия ОГВ, ОМСУ и частных партнеров при подготовке и реализации проектов ГЧП;
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 04.02.2015 N 97-п)
межведомственная рабочая комиссия при Координационном совете по реализации проекта ГЧП (далее - межведомственная комиссия) - межведомственный совещательный консультативный орган при Координационном совете, задачами которого являются организация, координация и контроль подготовки и реализации проекта ГЧП на территории Ярославской области;
мониторинг исполнения обязательств по проектам ГЧП - осуществляемый региональным центром ГЧП контроль за исполнением обязательств сторон соглашения, включая обязательства (бюджетные ассигнования, регулирование, предоставление земельных участков, разрешения и согласования, проч.) соответствующего регионального (муниципального) участника соглашения; мониторинг проводится с момента подписания соответствующего соглашения с частным партнером до момента подписания акта о реализации проекта ГЧП (об исполнении заключенного соглашения);
организация проектов ГЧП - это процесс, обеспечивающий принятие и исполнение решений ОГВ и ОМСУ о подготовке и реализации проекта;
паспорт проекта ГЧП (далее - паспорт проекта) - документ, содержащий необходимую информацию для принятия решения о реализации проекта, подготавливаемый уполномоченным органом совместно с инициатором проекта в соответствии с настоящим Порядком с целью одобрения Координационным советом и дальнейшего утверждения Правительством Ярославской области;
подготовка проекта ГЧП - деятельность ОГВ и ОМСУ, включающая разработку концепции проекта, паспорта проекта, подготовку конкурсной, контрактной, разрешительной и иной документации, проведение необходимых исследований, конкурсных процедур, в том числе по выбору консультантов и иных подрядных организаций, решение вопросов предоставления земельных участков для целей реализации проекта;
программа проектов ГЧП Ярославской области (далее - программа ГЧП) - перечень планируемых к реализации и реализуемых на территории Ярославской области проектов ГЧП, утвержденных в соответствии со статьей 11 Закона Ярославской области от 1 декабря 2010 года N 50-з "Об участии Ярославской области в проектах государственно-частного партнерства" и настоящим Порядком. Программа ГЧП включает информацию по каждому проекту ГЧП с определением существа проекта, планируемых сроков его реализации, организационно-правовой модели, источников финансирования затрат на подготовку и реализацию проекта, форм участия Ярославской области;
проект ГЧП - в соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 1 декабря 2010 года N 50-з "Об участии Ярославской области в проектах государственно-частного партнерства";
региональный центр ГЧП - двухуровневая система, состоящая из Координационного совета и уполномоченного органа, наделенных соответствующими полномочиями по организации проектов ГЧП;
соглашение о ГЧП (далее - соглашение) - соглашение, заключенное в соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 1 декабря 2010 года N 50-з "Об участии Ярославской области в проектах государственно-частного партнерства";
технико-экономическое обоснование проекта ГЧП (далее - ТЭО проекта) - документ (пакет документов), в котором представлены результаты технической, юридической, экономической и общеорганизационной подготовки проекта ГЧП в соответствии с Порядком;
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 04.02.2015 N 97-п)
уполномоченный орган - орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный на проведение государственной политики в сфере ГЧП.
2.2. Программа ГЧП формируется в соответствии со статьей 11 Закона Ярославской области от 1 декабря 2010 года N 50-з "Об участии Ярославской области в проектах государственно-частного партнерства" с учетом положений документов социально-экономического развития Ярославской области, муниципальных образований Ярославской области, отраслевых стратегий развития Ярославской области, региональных целевых программ и других документов, определяющих планы развития Ярославской области, муниципальных образований области.
Элементами программы ГЧП являются:
- реестр проектов ГЧП Ярославской области по форме согласно приложению 1 к Порядку, утверждаемый распоряжением Губернатора области;
- паспорт проекта в отношении каждого проекта ГЧП, утверждаемый постановлением Правительства области.
Целями создания программы ГЧП являются:
- повышение прозрачности реализации проектов ГЧП;
- раскрытие информации об инвестиционном потенциале проектов ГЧП для потенциальных инвесторов;
- развитие рынка проектов ГЧП и формирование конкурентного спроса на проекты ГЧП Ярославской области;
- обеспечение планирования и определение приоритетов в реализации проектов ГЧП;
- формирование государственной политики в сфере ГЧП на плановой программной основе.
Программа ГЧП формируется на среднесрочную перспективу на принципах координации со средне- и долгосрочным бюджетным планированием, в том числе на основе использования долгосрочных региональных целевых программ. Программа ГЧП является основанием для последующих решений органов исполнительной власти по вопросам организации проектов ГЧП.
Программа ГЧП включает проекты регионального (межрегионального) или муниципального значения, планируемые к реализации или реализуемые на территории Ярославской области. Программа ГЧП включает в себя информационную часть, описывающую задачи, решаемые при использовании механизмов ГЧП в предстоящем периоде, и перечень проектов ГЧП, включенных в программу ГЧП, оформленных в виде концепций или паспортов каждого из проектов ГЧП и в виде реестра проектов ГЧП Ярославской области, заполняемого согласно концепциям или паспортам проектов.
Программа ГЧП размещается на официальном портале ОГВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Открытой информацией по проекту ГЧП является информация, содержащаяся в реестре проектов ГЧП Ярославской области и в паспорте проекта ГЧП.
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 04.02.2015 N 97-п)
- абзацы четырнадцатый - девятнадцатый исключены с 4 февраля 2015 года. - Постановление Правительства ЯО от 04.02.2015 N 97-п.
Реестр проектов ГЧП Ярославской области содержит основные сведения о целях, сроках реализации проектов ГЧП, обобщает финансово-экономические данные по совокупности проектов ГЧП, позволяет оценить и внести корректировки в программу ГЧП.
Уполномоченный орган является ответственным за формирование программы ГЧП и актуальность информации, содержащейся в реестре проектов ГЧП Ярославской области.
Программа ГЧП формируется по заявительному принципу со стороны инициаторов проекта либо по инициативе уполномоченного органа.
Проект ГЧП может быть исключен из программы ГЧП на основании распоряжения Губернатора области в случаях, если:
- на стадии подготовки проекта ГЧП принято решение о нецелесообразности его реализации;
- на стадии подготовки проекта ГЧП принято решение о нецелесообразности его реализации на основе механизмов ГЧП;
- на стадии выполнения проекта ГЧП принято решение о нецелесообразности его дальнейшей реализации либо решение о расторжении соглашения, выходе из проекта ГЧП ОГВ (ОМСУ) и потере статуса проекта.
Программа ГЧП может пересматриваться с учетом достигнутых результатов и изменения условий подготовки и реализации проектов ГЧП.
Абзац исключен с 4 февраля 2015 года. - Постановление Правительства ЯО от 04.02.2015 N 97-п.
2.3. Отбор проектов ГЧП для целей включения в программу ГЧП осуществляет региональный центр ГЧП, который представляет собой двухуровневую структуру.
Коллегиальным органом регионального центра ГЧП является Координационный совет.
Рабочим органом регионального центра ГЧП является орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный на проведение государственной политики в сфере ГЧП.
2.4. С целью определения наличия оснований для принятия решения о реализации проекта путем участия Ярославской области в проектах ГЧП уполномоченный орган проводит экспертизу проекта ГЧП. Экспертиза проекта ГЧП проводится в два этапа:
- оценка концепции проекта на предмет наличия оснований для реализации проекта на основе механизмов ГЧП и включения проекта в программу ГЧП;
- оценка ТЭО проекта на предмет эффективности реализации проекта.
Методика экспертизы проекта ГЧП (далее - Методика) разрабатывается и утверждается уполномоченным органом.
(п. 2.4 в ред. Постановления Правительства ЯО от 04.02.2015 N 97-п)
2.5. В целях исполнения решений ОГВ и ОМСУ о подготовке и реализации проекта ГЧП создается межведомственная комиссия, которая обеспечивает:
- координацию совместной деятельности ОГВ, ОМСУ и иных участников проекта;
- выработку предложений по решению организационных, финансовых, технических и правовых вопросов, возникающих при подготовке и реализации проекта;
- проведение переговоров с потенциальными и действующими участниками проекта ГЧП и иными заинтересованными лицами.
3. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП
Организация проекта ГЧП включает в себя следующие этапы:
- инициация проекта ГЧП;
- подготовка проекта ГЧП;
- проведение конкурсных процедур по выбору частного партнера;
- подписание соглашения и выполнение отлагательных условий;
- строительство (реконструкция) объекта ГЧП;
- эксплуатация объекта ГЧП;
- завершение проекта ГЧП.
