ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 2010 года N 954-п

О Концепции промышленной политики Ярославской области
на 2011 - 2015 годы

В целях развития конкурентных преимуществ и активизации инновационной деятельности в промышленном секторе экономики Ярославской области Правительство области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию промышленной политики Ярославской области на 2011 - 2015 годы.

2. Органам исполнительной власти Ярославской области при разработке и реализации областных и ведомственных целевых программ учитывать положения данной Концепции.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Елфимова И.С.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области
С.А. Вахруков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 23.12.2010 N 954-п

КОНЦЕПЦИЯ
промышленной политики Ярославской области на 2011 - 2015 годы

1. Общие положения

Концепция промышленной политики Ярославской области на 2011 - 2015 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённой постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 «О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года», и направлена на повышение конкурентоспособности промышленного сектора экономики Ярославской области, активизацию инновационной деятельности, обеспечение интенсификации взаимосвязей промышленности с образовательной, научной и финансовой сферами, повышение инвестиционной привлекательности региона.

Целью Концепции является оценка состояния и основных тенденций развития промышленности области, определение целей, задач и основных направлений промышленной политики на средне- и долгосрочную перспективу, методов и механизмов реализации промышленной политики Ярославской области.

В Концепции используются следующие основные понятия:

промышленность, промышленная деятельность - совокупность видов экономической деятельности в сфере материального производства, за исключением сельскохозяйственного производства и строительства;

промышленная политика - система правовых и экономических мер и действий субъектов промышленной политики, исходящих из приоритетного обеспечения конкурентоспособности экономики, стабильного и инновационного социально-экономического развития Ярославской области;

субъекты промышленной политики - органы государственной власти Ярославской области, юридические лица, индивидуальные предприниматели, некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов промышленной деятельности;

субъекты промышленной деятельности - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленную деятельность на территории Ярославской области;

промышленный кластер - группа локализованных взаимосвязанных организаций и предприятий, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества;

меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности - действия органов государственной власти Ярославской области правового и экономического характера, направленные на стимулирование развития и роста эффективного промышленного производства товаров и услуг;

инфраструктура поддержки субъектов промышленной деятельности - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в целях реализации мер поддержки субъектов промышленной деятельности.

2. Оценка состояния и основные тенденции развития промышленности Ярославкой области

Ярославская область является одним из важнейших индустриально развитых регионов России. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области в регионе на 01 января 2010 года насчитывалось 2288 крупных и средних организаций, осуществляющих промышленную деятельность, из них 368 - промышленные предприятия; на долю промышленности приходится 31,3 процента валового регионального продукта Ярославской области; удельный вес занятых в промышленности от численности населения, занятого в экономике области, составляет 26,1процента.

Таблица 1

Удельный вес промышленного производства в валовом региональном продукте (в процентах)

     
Таблица 2

Удельный вес занятых в промышленном производстве в общей численности занятых в экономике (в процентах)

Сопоставление приведённых статистических данных показывает, что в течение последних лет сократились удельный вес промышленного производства в валовом региональном продукте (далее - ВРП) и доля занятых в промышленном производстве от общей численности занятых в экономике региона. Данная тенденция связана с общемировыми процессами сокращения доли промышленного производства. В Ярославской области сокращение удельного веса промышленного производства в ВРП по сравнению с долей занятых в промышленном производстве происходило опережающими темпами. С 2005 по 2008 год удельный вес промышленного производства сократился на 15,41 процента, а доля занятых в данном секторе - на 3,73 процента. Эта тенденция свидетельствует о постепенном снижении производительности труда и конкурентоспособности промышленного сектора экономики региона по сравнению с другими секторами экономики Ярославской области.

Валовой объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг организаций промышленных видов деятельности постоянно возрастал на протяжении 2005 - 2008 годов.

В 2009 году организациями промышленных видов экономической деятельности отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг на общую сумму 145 191,5 млн. рублей, или 57,0 процента отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями всех видов экономической деятельности, в том числе:

- добыча полезных ископаемых - 598,0 млн. рублей;

- обрабатывающие производства - 122 904,0 млн. рублей;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 21 689,0 млн. рублей.

Таблица 3

Динамика объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг
организациями промышленных видов деятельности (млрд. рублей)

В 2009 году объём отгруженных промышленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в действующих ценах к уровню 2008 года составил 84,1 процента (добыча полезных ископаемых - 75,8 процента, обрабатывающие производства - 80,9 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 106,9 процента).

В 2009 году Ярославская область по объёму отгруженных обрабатывающими производствами товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг заняла 9 место из 18 субъектов Центрального федерального округа (в 2008 году - 7 место).

Индекс промышленного производства по полному кругу организаций промышленных видов деятельности в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 80,5 процента (по крупным и средним организациям - 78,8 процента), в том числе по видам экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых - 80,4 процента;

- обрабатывающие производства - 77,2 процента;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 102,7 процента.

Таблица 4

Динамика индекса промышленного производства (в процентах)

Анализ динамики показателей валового объёма промышленного производства и индекса промышленного производства показывает, что на протяжении 2005 - 2008 годов изменение показателей валового выпуска в основном связано с ростом стоимости производимой продукции (например, к 2008 году валовой объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг организациями промышленных видов деятельности увеличился в денежном эквиваленте в 1,76 раза по сравнению с 2005 годом, а индекс промышленного производства составил только 109,5 процента от показателей 2005 года). Следовательно, в последние годы сложилась устойчивая тенденция повышения стоимости производимой продукции, что приводит к снижению её конкурентоспособности.

В 2008 году в связи с мировым экономическим кризисом наметился спад промышленного производства. Тенденция спада объёмов промышленного производства продолжилась и в 2009 году по всем видам экономической деятельности обрабатывающих производств: в химическом производстве индекс промышленного производства составил 75,2 процента к уровню 2008 года, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 71,0 процента, в обработке древесины и производстве изделий из дерева - 58,6 процента, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 57,8 процента, в производстве транспортных средств и оборудования - 53,3 процента, в металлургическом производстве - 38,0 процента, прочих производствах - 32,6 процента.

Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях за 2009 год сократилась на 15,6 процента и составила 130,9 тыс. человек, или 30,2 процента от численности занятых в организациях всех видов экономической деятельности, в том числе:

- в добыче полезных ископаемых - 1,1 тыс. человек (сокращение - 17,9 процента);

- в обрабатывающих производствах - 113,7 тыс. человек (сокращение - 17,2 процента);

- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 16,1 тыс. человек (сокращение - 2,0 процента).

Указанные выше статистические показатели отражают состояние конкурентоспособности промышленного сектора экономики области и свидетельствуют о недостаточной готовности ряда промышленных предприятий к требованиям современной конкурентной среды.

На протяжении последних лет в Ярославской области наблюдается низкая инновационная активность промышленных предприятий. Вместе с тем данный показатель является одним из важнейших индикаторов конкурентоспособности предприятий, их готовности к изменениям внешней рыночной среды.

Таблица 5

Динамика инновационной активности

Анализ динамики инновационной активности свидетельствует об умеренном, но устойчивом росте интереса промышленных предприятий к освоению новых технологий, разработке и внедрению инновационных продуктов. Вместе с тем сопоставление количества инновационно активных субъектов промышленной деятельности с общим числом промышленных предприятий области свидетельствует о недостаточной активности предприятий в сфере освоения новых технологий. В большей степени новые технологии производства и разработка новых (или модернизированных) видов продукции используются крупными экспортно ориентированными предприятиями и предприятиями, вынужденными конкурировать с импортной продукцией на российском рынке.

Приведённые показатели отражают текущее состояние и динамику развития промышленности Ярославской области. В дополнение к количественным показателям, отражающим уровень конкурентоспособности промышленного сектора экономики Ярославской области, проведён SWOT-анализ (приложение к Концепции), позволяющий на качественном уровне оценить сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы, оказывающие воздействие на промышленность области.

К сильным сторонам, определяющим конкурентные преимущества области, относятся:

- развитая производственная база;