ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 ноября 2009 года N 1086-п

Об утверждении областной целевой программы "Берегоукрепление" на 2010-2013 годы

В редакции

постановления Правительства ЯО от 23.03.2012 N 212-п ru 76000201200197

В соответствии с федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Администрации области от 29.06.2006 N 171"О Порядке формирования адресной инвестиционной программы Ярославской области", постановлением Правительства области от 27.08.2008 N 449-п"О Порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ", постановлением Правительства области от 28.09.2009 N 976-п "О Концепции областной целевой программы "Берегоукрепление" на 2010-2013 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Берегоукрепление" на 2010-2013 годы.

2. Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при формировании областного бюджета на 2010, 2011, 2012, 2013 годы предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий программы, указанной в пункте 1, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Боровицкого М.В.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области С.А. Вахруков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 11.11.2009 N 1086-п

В редакции

постановления Правительства ЯО от 23.03.2012 N 212-п ru 76000201200197

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Берегоукрепление" на 2010-2013 годы

I. Общие положения

ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

II. Описание проблемы

Главная водная артерия Ярославской области — река Волга, протяжённость которой по территории области составляет 340 километров. В настоящее время данный участок реки зарегулирован плотинами, на нём сооружён каскад водохранилищ: Угличское, Рыбинское, Горьковское.

Водохранилища имеют комплексное назначение, используются также и для судоходства. Эксплуатация водохранилищ влечёт за собой систематические колебания уровня воды, резкие изменения скорости и вектора течения, ударные волны, что приводит к размыву и разрушению берегов. Берега на реке Волге сложены размываемыми горными породами, массивы которых подвержены оползневым подвижкам. Отступление берега на отдельных участках достигает 6-7 метров в год.

По предварительным данным, в черте городов и иных населённых пунктов Ярославской области, расположенных на реке Волге, в настоящее время имеется 41 участок интенсивного берегоразрушения общей протяжённостью 33,8 километра. На этих участках береговая полоса подошла вплотную к жилым домам, зданиям и сооружениям производственного, хозяйственного, социально-культурного назначения, к церквям, историческим памятникам, дорогам, кладбищам.

Если не принять своевременных мер, берегоразрушение на территории области в ближайшие годы может нанести ущерб, который оценивается в 843 миллиона рублей.

Объём и темпы берегоукрепительных работ на территории области в последние годы не позволяют решить задачу предупреждения чрезвычайных ситуаций на берегах водохранилищ, расположенных в городах и населённых пунктах.

В 2005-2007 годах завершено строительство двух объектов берегоукрепления: "Берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке "Золоторучье" в Угличском районе Ярославской области" протяжённостью 170 метров и "Берегоукрепление участка историко-художественного музея в г. Рыбинске (1-я и 2-я очереди), Ярославская область" протяжённостью 668 метров.

В 2009 году введены в эксплуатацию объекты: "Берегоукрепление Угличского водохранилища в с. Прилуки Угличского района Ярославской области" протяженностью 1507 метров и "Берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке "Городок" Рыбинского муниципального округа, Ярославская область" протяжённостью 650 метров. По этим объектам берегоукрепления ОЦП предусмотрено погашение задолженности областного бюджета перед подрядчиком в сумме 3,254 миллиона рублей.

В 2010-2013 годах планируется укрепить берег протяжённостью около 4,0 километра. В первую очередь строительство берегоукрепительных сооружений планируется на объектах, имеющих разработанную проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы.

Высокая стоимость работ (примерно 170 тыс. руб. за 1 метр) по строительству берегоукрепительных сооружений приводит к необходимости привлечения субсидий из федерального бюджета.

Федеральное агентство водных ресурсов как главный распорядитель средств федерального бюджета выделяет субъектам Российской Федерации субсидии на строительство объектов берегоукрепления при наличии разработанной и утверждённой проектно-сметной документации, а также при долевом финансировании объектов за счёт средств консолидированного бюджета.

Ежегодно в Ярославской области на укрепление берегов из всех источников финансирования (в основном из федерального бюджета) выделялось около 100 млн. рублей.

Областные программы по вопросам берегоукрепления не разрабатывались, осуществлялись отдельные мероприятия, доля финансирования которых из консолидированного бюджета была минимальной, средства выделялись в основном на разработку проектов.

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации софинансирование строек и объектов капитального строительства муниципальной собственности предусматривается в соответствии с долгосрочными областными целевыми программами.

Анализ проблемы берегоразрушения выявил её сильные и слабые стороны.

К сильным сторонам относятся:

- наличие разработанных проектов берегоукрепления, получивших положительное заключение государственной экспертизы в строительстве;

- положительный опыт строительства объектов берегоукрепления в городах Рыбинске и Угличе;

- предварительное согласование объектов берегоукрепления Ярославской области в Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов для выделения средств из федерального бюджета;

- наличие организаций и предприятий, имеющих опыт разработки проектов и проведения берегоукрепительных работ;

- заинтересованность и активное участие муниципальных образований области в осуществлении берегоукрепительных работ;

- поддержка строительства объектов берегоукрепления населением области.

К слабым сторонам относятся:

- ограниченные возможности консолидированного бюджета;

- размещение крупных городов рядом с гидроэлектростанциями;

- большое количество участков, требующих укрепления берега;

- расположение зданий, сооружений, церквей и кладбищ вблизи береговой линии.

Выявление сильных и слабых сторон, характеризующих проблему берегоразрушения, важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, связанных с решением данной проблемы.

К возможностям следует отнести:

- предоставление субъектам Российской Федерации субсидий из федерального бюджета на строительство объектов берегоукрепления;

- поддержку строительства берегоукрепительных сооружений на территории Ярославской области Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

К основным угрозам относятся:

- негативное влияние водохранилищ на состояние береговой линии;

- повышение стоимости берегоукрепительных работ;

- отсутствие долгосрочной федеральной программы берегоукрепления;

- позднее открытие федерального финансирования (ежегодно, в конце третьего квартала).

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз со стороны внешней среды позволяет выработать стратегию действий по данному вопросу.

Анализ ситуации с берегоразрушением, сложившейся на территории области, позволяет утверждать, что данную проблему можно решить только программно-целевым методом.

III. Цель ОЦП

IV. Задача и мероприятия ОЦП