ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2009 года N 633-п
О создании портала органов государственной власти Ярославской области
на современной концептуальной основе
В целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212, утвержденной Президентом Российской Федерации, Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р, и областной целевой программы Ярославской области «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» на 2009-2011 гг., утверждённой постановлением Правительства области от 26.11.2008 N 615-п «Об областной целевой программе «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» на 2009-2011 годы», Правительство области
постановляет:
1. Создать портал органов государственной власти Ярославской области (далее - ОГВ ЯО) на современной концептуальной основе, интегрированный с системой электронного документооборота ОГВ ЯО.
2. Утвердить Концепцию создания портала ОГВ ЯО на современной концептуальной основе (прилагается).
3. Управлению коммуникаций и общественных связей Правительства области (Тутариков А.В.):
3.1. Разработать и согласовать в установленном порядке список новых доменных имён второго и третьего уровня.
3.2. Совместно с департаментом информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области (Пономаренко Д.В.):
в срок до 10.07.2009 провести предпроектное обследование действующего интернет-ресурса ОГВ ЯО;
в срок до 27.07.2009 подготовить техническое задание, определить этапы, сроки и объёмы финансирования проекта создания портала ОГВ ЯО;
в срок до 16.09.2009 провести по итогам предпроектного обследования на основе утверждённого технического задания конкурс на создание и внедрение нового портала ОГВ ЯО.
3.3. Совместно с департаментом информатизации и связи Ярославской области (Голованов С.Н.) и управлением Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области (Алевров В.Ю.) в срок до 10.10.2009 разработать и утвердить карту организационного процесса сопровождения нового портала ОГВ ЯО.
3.4. Совместно с департаментом информатизации и связи Ярославской области (Голованов С.Н.), департаментом информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области (Пономаренко Д.В.) в срок до 30.11.2009 разработать регламент работы с порталом ОГВ ЯО.
4. Департаменту информатизации и связи Ярославской области (Голованов С.Н.):
в срок до 30.06.2009 зарегистрировать новое согласованное доменное имя второго уровня в национальном домене *RU <имя>.ru для портала ОГВ ЯО;
в срок до 30.06.2009 зарегистрировать новое согласованное доменное имя третьего уровня в официальной зоне RSNet (Russian State Network) для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации *.GOV.RU <имя>gov.ru для портала ОГВ ЯО.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Бушуева А.В.
6. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.А. Вахруков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 24.06.2009 N 633-п
КОНЦЕПЦИЯ
создания портала органов государственной власти Ярославской области
на современной концептуальной основе
1. Общие положения
1.1. Концепция создания портала органов государственной власти Ярославской области (далее - Концепция) определяет цель, задачи, основные принципы создания и развития портала органов государственной власти Ярославской области (далее - ОГВ ЯО).
1.2. Создание и развитие портала ОГВ ЯО - реализация комплекса организационно-технических мероприятий с использованием информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), направленных на повышение информационной открытости деятельности ОГВ ЯО, расширение возможности доступа к информации и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества (далее - интернет-аудитория) в процедурах формирования и экспертизы принимаемых ОГВ ЯО решений.
1.3. Портал ОГВ ЯО представляет собой систему унифицированного, целостного предоставления информации и интерактивных сервисов ОГВ ЯО как меру реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р, областной целевой программы Ярославской области «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» на 2009-2011 годы.
1.4. Правовую основу Концепции составляют нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области, регламентирующие вопросы использования ИКТ для обеспечения доступа к информации о деятельности ОГВ ЯО.
2. Цель, задачи и ожидаемые результаты
2.1. Портал создается в качестве одного из инструментов реализации концепции гражданского общества в современных системах политического и социально-экономического управления для предоставления широкой интернет-аудитории необходимой информации по принципу «одного окна», а также интерактивных и транзакционных электронных сервисов.
2.2. Задачи портала ОГВ ЯО:
- развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности ОГВ ЯО на основе использования ИКТ;
- предоставление государственных услуг с использованием ИКТ;
- формирование вертикальных и горизонтальных информационных потоков между ОГВ ЯО, ликвидация межведомственных барьеров, повышение эффективности ОГВ ЯО при выработке и принятии стратегических и оперативных решений в сфере социально-экономического развития ЯО;
- совершенствование внутриведомственного взаимодействия в соответствии с принципами электронного правительства Ярославской области, снижение затрат и повышение качества принимаемых управленческих решений на уровне каждого ОГВ ЯО.
2.3. Ожидаемые результаты создания портала ОГВ ЯО:
- создание методологического и технологического обеспечения для реализации положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- формирование организационного и технологического базиса для создания единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с ОГВ ЯО в части предоставляемых государственных услуг;
- снижение операционных издержек организации процесса взаимодействия интернет-аудитории с ОГВ ЯО за счёт интеграции разрозненных информационных систем и источников информации о деятельности ОГВ ЯО в общее информационное пространство;
- обеспечение доступа интернет-аудитории к публичной информации, размещенной на интранет-ресурсах ОГВ ЯО, путем использования необходимых шлюзов;
- расширение состава информации и сервисов, предоставляемых ОГВ ЯО интернет-аудитории.
3. Основные принципы создания портала ОГВ ЯО
Информационные ресурсы портала ОГВ ЯО логически объединяются в информационные блоки. В качестве первоочередных выделяются следующие три информационных блока:
3.1. Официальный блок представляет собой комплекс официальных ресурсов Правительства Ярославской области, иных ОГВ ЯО. В целях обеспечения актуальности и юридической значимости размещаемой информации её подготовка осуществляется в единой системе управления знаниями и электронным документооборотом ОГВ ЯО и автоматически размещается на портале ОГВ ЯО согласно Концепции и в соответствии требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Размещение информационных ресурсов иных ОГВ ЯО может осуществляться как за счёт их включения в процессы единой системы управления знаниями и электронным документооборотом ОГВ ЯО, так и за счёт прямой интеграции информационных систем этих органов с порталом ОГВ ЯО с использованием документированных открытых интерфейсов портала ОГВ ЯО.
Структурирование информации, размещаемой на портале ОГВ ЯО, осуществляется централизованно ответственным подразделением Правительства области либо оператором портала ОГВ ЯО, привлекаемым на договорной основе.
В целях обеспечения актуализации информации в структурных подразделениях ОГВ ЯО должны быть назначены ответственные исполнители или созданы локальные рабочие группы. В целях оптимизации деятельности по поддержке информации портала ОГВ ЯО структурные подразделения ОГВ ЯО должны иметь доступ к статистике посещений и обращений, анализировать уровень электронного взаимодействия с интернет-аудиторией.
3.2. Сервисный блок обеспечивает единую точку доступа интернет-аудитории к комплексу проектов и сервисных систем, предусматривает возможность оказания им государственных услуг в интерактивном режиме. Портал ОГВ ЯО должен предоставлять широкий набор модулей общего назначения, таких как:
- информационные блоки (новости, статьи) - текстовые блоки, содержащие информацию по специфической теме;
- электронный пресс-центр - специализированный модуль, объединяющий информационные, фото- и видеоматериалы;
- онлайн-конференции (текстовые) - модуль, позволяющий предварительно собирать вопросы и публиковать ответы;
- блоги - публичные дневники с комментариями;
- видеоблоги - блоги с использованием видеоинформации;
- публикация видеоматериалов (медиа-плеер) - видеопроигрыватель внутри браузера;
- форумы-модули, предоставляющие возможности для многостороннего общения посетителей портала;
- интерактивные опросы, голосования-блоки, позволяющие проводить среди посетителей портала анкетирование;
- возможность подписаться на рассылки (модуль, позволяющий получать уведомления о новых материалах на портале и т.п. на адрес электронной почты);
- обратная связь/обращения граждан/жалобы - блок, позволяющий посетителю портала отправить сообщение лицу, ответственному за портал;
- карты подразделений/ведомств/служб - электронные карты с указанием на них расположения объектов и текстовым указанием адресов, времени работы;
- многоязычность - возможность публикации блоков на разных языках;
- видеоконференции, видеотрансляции;
- RSS-feed - блок предоставления информации в популярном xml-формате, который используется широким спектром приложений;
- библиотека документов - структурированный набор документов;
- календарь событий / мероприятий - перечень событий в хронологическом порядке с возможностью представления на неделю, месяц и т.п.;
- единая сквозная поисковая система по порталу - возможность поиска по всем рубрикам, разделам, архивам и т.д. портала;
- доступ к электронным библиотекам, каталогам информационных ресурсов;
- возможность настройки представления отдельных страниц;
- конвертер при публикации фото- и видеоматериалов;
- карта веб-узла.
3.3. Тематический блок представляет собой комплекс специализированных проектов (веб-сайтов), посвященных различным сферам общественной жизни и предоставляющих разнообразные информационные услуги.
Портал ОГВ ЯО должен:
- предоставлять другим информационным системам ОГВ ЯО открытые интерфейсы и стандартные протоколы для публикации информации на портале ОГВ ЯО, не накладывая ограничений на технологии этих информационных систем;
- предоставлять возможность включения новых информационных и функциональных компонентов в систему без изменения существующих за счёт использования единых открытых технологических спецификаций и организационных регламентов;
- гарантировать точность, полноту и достоверность информации;
- обеспечивать официальность публикуемой информации, её юридическую значимость за счёт использования утверждённых организационных регламентов и процедур работы с информацией, интеграции в единую систему управления знаниями и электронным документооборотом ОГВ ЯО.
3.4. Организация содержания портала ОГВ ЯО осуществляется исходя из потребностей интернет-аудитории по тематическому, функциональному, отраслевому и другим признакам.
4. Характеристики портала ОГВ ЯО
При создании портала ОГВ ЯО необходимо учесть следующее:
4.1. Информация, размещаемая на портале ОГВ ЯО, должна быть проверенной и достоверной. Источник (владелец) информации должен быть однозначно определён, информационные материалы должны быть представлены единой версией. Документы или данные, составляющие информационное содержание, не меняются в процессе/после публикации и должны соответствовать исходным данным, принятым к публикации. Во исполнение данного условия должны быть разработаны средства по защите информации, а также реализованы регламенты визирования информационных материалов, предоставляемых для доступа через портал ОГВ ЯО, в том числе с помощью электронной цифровой подписи, путем интеграции с единой системой документооборота ОГВ ЯО.
4.2. Информация, размещаемая на портале ОГВ ЯО, должна обновляться по мере её устаревания в соответствии с регламентом. Должны быть определены общие принципы распространения, порядок обновления информации, учитывающие связанность информационных ресурсов. Актуализация и режимы обновления информации определяются характером информации, источником информации и степенью её актуальности для потребителей. Реализация данных требований должна быть отражена в регламентах предоставления и публикации информационных материалов, межведомственного взаимодействия процессов информационной поддержки портала ОГВ ЯО.
4.3. Должны быть разработаны общие правила отнесения информации к публичной категории доступа с обеспечением безусловной публикации данного вида информации.
4.4. Необходимо разработать технологические спецификации интеграции различных информационных ресурсов в портале ОГВ ЯО как для существующих, так и для перспективных информационных систем ОГВ ЯО.
4.5. Должны быть определены общие форматы и процедуры обмена данными с порталом ОГВ ЯО, основанные на открытых форматах и веб-сервисах, определен состав метаданных документов и информационных объектов для организации единой системы поиска и предоставления информации, процедура синхронизации нормативно-справочной информации, классификаторов информационных материалов и единого каталога сервисов.
4.6. Портал ОГВ ЯО должен интегрироваться с порталом государственных услуг Ярославской области.
4.7. Программно-техническая архитектура портала ОГВ ЯО должна соответствовать текущим и перспективным целям, функциональным задачам ОГВ ЯО и максимально использовать существующую программно-аппаратную инфраструктуру.
4.8. При разработке портала ОГВ ЯО, организации обмена информацией между ним и другими информационными системами ОГВ ЯО, интеграции информационных ресурсов ОГВ ЯО в портал ОГВ ЯО должны использоваться открытые стандарты и протоколы, распространённые в Интернете и общепринятые в практике построения информационных систем, а также технологии, прошедшие процедуру стандартизации и утвержденные в качестве стандарта (рекомендации) каким-либо международным, федеральным, отраслевым, промышленным органом по стандартизации.
4.9. Архитектура портала ОГВ ЯО должна допускать расширение функционального и информационного состава путём подключения дополнительных программных модулей с применением документированных интерфейсов либо использованием функциональных возможностей включенных в портал ОГВ ЯО модулей управления. Добавление новых функциональных возможностей не должно сопровождаться изменениями в ранее разработанной и эксплуатируемой части.
