АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2002 года N 39-а

     
Об Областной программе государственной поддержки
 въездного и внутреннего туризма в Ярославской области на 2002-2003 годы

В соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Ярославской области и в целях развития въездного и внутреннего туризма Администрация области

постановляет:

1. Одобрить Областную программу государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма в Ярославской области на 2002-2003 годы (приложение). Считать данную Программу составной частью программы социально-экономического развития Ярославской области на 2000-2003 годы «От выживания к благополучию».

2. Департаменту культуры и туризма Администрации области (Иванов Ю.А.) обеспечить реализацию указанной в п.1 Программы.

3. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Абросимова И.В.) в установленном порядке:

3.1. Включить Программу в Перечень приоритетных инвестиционных проектов и программ на 2001-2005 годы

3.2. При корректировке областного бюджета на 2002 год совместно с департаментом финансов области (Федоров А.П.) включить Программу в перечень областных программ, финансируемых в 2002 году за счет средств областного бюджета, утвержденный Законом Ярославской области от 03.01.2002 № 1-з «Об областном бюджете на 2002 год».

4. Департаменту культуры и туризма Администрации области (Иванов Ю.А.) ежегодно в течение действия Программы производить ее финансирование в пределах средств, выделенных департаменту в областном бюджете на соответствующий год.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Скороходову И.И.

Первый заместитель
Губернатора области
 В.А.Ковалев


Приложение
к постановлению Администрации
Ярославской области
от 13.03.2002 № 39-а

ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО
ТУРИЗМА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2002 - 2003 ГОДЫ

г.ЯРОСЛАВЛЬ
2002 г.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Цели и задачи Программы

Настоящая Программа ставит своей приоритетной задачей развитие въездного и внутреннего туризма и направлена на создание правовой, организационной и экономической среды, формирование современной туристической индустрии в Ярославской области, содействие развитию материальной базы туризма.

Программа отражает основные направления создания и продвижения турпродукта Ярославской области с использование потенциала туристского маршрута «Золотое кольцо России» в тесном сотрудничестве с межрегиональным отделением Российской Ассоциации Туристических Агентств «Золотое кольцо России». Данная направленность Программы увязана с целями более общей программы социально-экономического развития Ярославской области на ближайшие годы "От выживания к благополучию".

Раздел Программы по народным художественным промыслам в туризме сформирован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1116 (пункт 1.3) «О дальнейших мерах государственной поддержки народных художественных промыслов Российской Федерации». Программа предусматривает поддержку развития народных художественных промыслов, возрождение и сохранение традиций народного творчества, воспитание творческого потенциала молодежи в области народных промыслов.

Программа включает в себя реформирование курортного дела в Ярославской области, создание современного, высокоэффективного и конкурентноспособного санаторно-курортного комплекса, основанного на отечественных традициях и научных достижениях.

Основной задачей Программы является создание и продвижение конкурентоспособного турпродукта области на основе совершенствования инфраструктуры туризма и использования богатого историко-культурного потенциала.

Сроки реализации Программы 2002-2003 годы

Перечень основных разделов

1. Создание нового турпродукта, обновление имеющихся маршрутов

2. Развитие туристской инфраструктуры

3. Маркетинг и продвижение турпродукта

4. Специальное образование и переподготовка специалистов в туристской сфере

5. Организационное и методическое обеспечение развития туризма

6. Развитие народных промыслов

7.Развитие санаторно-курортной отрасли

Общая потребность в финансовых средствах составляет 1040711,0 тыс. рублей

в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 2255,0 тыс. рублей,

- за счет средств областного бюджета - 12940,0 тыс. рублей,

- за счет средств местных бюджетов - 15085,0 тыс. рублей,

- за счет прочих источников - 1010431,0 тыс. рублей.

Источник финансирования (в установленном порядке) - средства федерального, областного и местного бюджетов, привлечение внебюджетных средств.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Формирование современной туристской инфраструктуры, увеличение поступлений в экономику области и, как следствие, доходов областного бюджета, создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций в экономику области, укрепление положительного имиджа области как региона, благоприятного для туризма.

Ответственные лица для контактов: Праздников В.В. - заместитель директора, председатель комитета по туризму департамента культуры и туризма Администрации области, Коптев М.Б. - заместитель председателя комитета по туризму департамента культуры и туризма Администрации области, тел.30-41-35.

Состояние проблемы и обоснование ее решения

Начиная с 1994 года, в области реализуется целенаправленная государственная политика в сфере туризма, определенная как одно из наиболее важных и перспективных направлений социально-экономической политики в регионе.

Предлагаемая Программа государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма в Ярославской области является логическим продолжением принятых ранее и реализуемых на данном этапе соответствующих областных программ на 1998-1999 и на 2000-2001 годы. Предлагаемая Программа продолжает и развивает начатые ранее направления деятельности.

Значимость развития туризма для Ярославской области определяется богатейшим историко-культурным наследием области, географической и транспортной доступностью от крупнейшего региона России - Москвы.

Ярославская область является территорией, входящей в ядро формирования российской государственности и культуры. 214 поселений области отнесены к исторически ценным. На территории области зарегистрировано около 6000 памятников истории и культуры. Значительная часть из них - шедевры русского зодчества Х11-ХУ11 вв. Более 90% памятников историко-культурного наследия области входит в зону популярного туристского маршрута "Золотое кольцо России".

В области насчитывается более 250 действующих музеев, посещаемость которых высока и стабильна последние 3-4 года. Только в 2000 г. их посетило более 1 млн. человек (более чем в 2 раза по сравнению с соседними Владимирской и Костромской областями).

Современная культурная жизнь является очень насыщенной - в области функционирует 6 театров, один из первых в провинции Губернаторский симфонический оркестр, сохранились имеющие прочные традиции профессиональные и народные фольклорные коллективы. Только в г. Ярославле проводятся фестиваль хоровой и колокольной музыки "Преображение", международный джазовый фестиваль "Джаз над Волгой", фестиваль оперной музыки им. Л.В.Собинова и другие.

Неповторимость малых городов области позволяет проводить практически в каждом из них уникальные праздники, способные привлекать большое количество туристов. Примерами могут быть фестивали "Мышь-96" (29-30 июня 1996 г.) и «Русские валенки» (июль 2001 г.) в г. Мышкине, зимний праздник "По щучьему веленью" в г. Ростове (15 февраля 1997 г.), религиозный и светский Праздник Царевича Дмитрия в г. Угличе.

Активно продолжают развиваться художественные и народные ремесла, производители которых объединены в ассоциацию. Жемчужиной традиционных художественных ремесел Ярославского края является знаменитая Ростовская финифть.

Анализ показывает, что развитие туризма в области позволяет не только сохранить имеющийся богатый культурный и исторический потенциал региона, но и использовать его как постоянный источник пополнения областного бюджета области.

Объектами Программы являются инфраструктура гостеприимства и туристские программы, деятельность в сфере туризма. Согласно последним оценкам существующий потенциал Ярославской области позволяет с необходимой отдачей вкладывать в развитие туризма региона в ближайшее время более 1 млрд. рублей. Потенциально сфера туризма области может составлять 5-8 % валового регионального продукта. Для этого необходимо формирование туризма как сферы экономики, индустрии гостеприимства, позволяющей дать толчок развитию и других важнейших отраслей хозяйства (транспорт, связь, сфера услуг).

Санаторно-курортная отрасль занимает важное место в системе охраны здоровья населения и, одновременно, является существенной составляющей общей инфраструктуры туризма и отдыха. Потребность населения в санаторно-курортном лечении, по данным ученых, в 2 раза выше разработанных нормативов, а обеспеченность детей местами в санаториях области почти в 5 раз ниже расчетной. Санаторно-курортная отрасль - одна из самых перспективных и рентабельных, самоокупаемых областей, которая может в ближайшее время перестать быть дотационной.

Цели и задачи Программы
Развитие въездного и внутреннего туризма

Настоящая Программа ставит своей приоритетной задачей развитие въездного и внутреннего туризма и направлена на создание правовой, организационной и экономической среды, формирование современной туристической индустрии в Ярославской области, содействие развитию материальной базы туризма.

Развитию туристского потенциала области активно способствуют ярославские туристические фирмы, количество которых уже превышает 100 и имеет дальнейшую тенденцию к росту.

Программа предусматривает организацию государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма в регионе.

Благодаря активной деятельности всех субъектов турдеятельности, организующей работе межрегионального отделения Российской Ассоциации Туристских Агентств "Золотое кольцо России" (МРО РАТА), целенаправленной рекламно-информационной политике, число туристов, посетивших область, выросло с 234 тыс. в 1996 г. до 331 тыс. в 2000 г. Удалось преодолеть последствия финансового кризиса августа 1998 г. прежде всего за счет роста внутреннего туризма. Основной объем туристов достигается пока за счет путешествующих на круизных судах, останавливающихся в основном в гг. Углич и Ярославль. Благодаря активной работе туристских администраций и фирм начат прием круизных судов в Мышкине (в 1996 г.) и в Рыбинске (в 2000 г.). Для этих городов, не отличающихся развитой инфраструктурой туризма, это позволит стимулировать ее развитие, накопить важный опыт приема гостей.

По маршрутам, которые можно отнести чисто к культурному туризму (событийный, познавательный, музейный, этнографический и др.), путешествует около 20% иностранных и 30% российских туристов, что не соответствует имеющемуся потенциалу области. Намечаемые в Программе мероприятия позволят уменьшить сезонные колебания туристских потоков, увеличить долю туристов данной категории и соответственно увеличить поступления от туризма в бюджеты всех уровней, поскольку данные туристы останавливаются на более длительное время.

Большинство туристских фирм области в отличие от московских и санкт - петербургских фирм в туристском понятии не являются туроператорами. Не имея больших объемов услуг, им сложно составлять конкуренцию крупным российским и зарубежным кампаниям. Одновременно именно они привлекают в область основные туристские потоки. Их успешная работа была бы невозможна без серьезной поддержки со стороны органов государственной власти области, поддержки муниципальных образований для продвижения регионального турпродукта. Прежде всего, это относится к возможности представлять ярославские интересы на ведущих международных выставках в России и за рубежом. В первую очередь, планируется сохранить и усилить присутствие туристских и гостиничных предприятий области на таких выставках как "Отдых" и "МИТТ" в Москве на едином стенде под эгидой областной туристской администрации и МРО РАТА.

Благодаря совместным усилиям Администрации области и МРО РАТА «Золотое кольцо России» предприятия туриндустрии имеют возможность использовать в своей работе современную и актуальную рекламную продукцию - справочники, путеводители, каталоги, рекламные буклеты. Планируется выпуск другой рекламно-информационной продукции, поддержка наиболее перспективных проектов муниципальных администраций.

Будет продолжено развитие официального туристского сервера Администрации области и МРО РАТА "Золотое кольцо России" (http:/tourism.adm.yar.ru) как одного из основных инструментов рекламы и маркетинга. Сервер имеет развитую систему ссылок на популярных сайтах России и уже стабильно занимает место в списке 20-30 наиболее популярных в Российском туризме.

Развитие народных художественных промыслов

Программа предусматривает поддержку развития народных художественных промыслов, возрождение и сохранение традиций народного творчества, воспитание творческого потенциала молодежи в области народных промыслов.

Целью раздела «Народные художественные промыслы» в результате реализации обозначенных направлений являются сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части национальной культуры и народного искусства области.

Для достижения цели через реализацию программных мероприятий решается комплекс задач:

- определение путей сохранения в рыночных условиях производств народных художественных промыслов;

- создание социально - экономических условий для сохранения творческих коллективов народных художественных промыслов, поддержки творческой активности;

- решение блока социальных проблем : занятости населения в сфере народных художественных промыслов (надомничество, совместительство), профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации детей и молодежи, создание систем непрерывного обучения, использование труда инвалидов;

- продолжение работы по созданию банка данных о функционирующих, исчезающих и забытых народных художественных промыслах;

- определение путей взаимодействия туристического бизнеса и производств народных художественных промыслов с целью ориентации предприятий на выпуск подарочной и сувенирной продукции более широкого ассортимента, характерной для Ярославского края.

Развитие санаторно-курортного дела

Программа включает в себя реформирование курортного дела в Ярославской области, создание современного, высокоэффективного и конкурентоспособного бездотационного санаторно-курортного комплекса, основанного на отечественных традициях и научных достижениях.