ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 сентября 1997 года N 572

Об утверждении Программы реформирования ЖКХ области

(с изменениями на 14 ноября 1997 года)

     ______________________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     постановлением Губернатора Ярославской области от 14 ноября 1997 года N 700
     ______________________________________________________________________________

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и постановления губернатора Ярославской области от 30.05.97 N 345 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Ярославской области"

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования жилищнокоммунального хозяйства Ярославской области.

2. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований области учесть основные положения указанной Программы при разработке программ реформы жилищно-коммунального хозяйства на своих территориях.

3. Управлению по связям с общественностью и государственной поддержке средств массовой информации Администрации области (Пушкарная А.М.) организовать освещение Программы в средствах массовой информации.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства области Ковалева В.А.

Губернатор области
А.И.Лисицын

Аннотация
к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Ярославской области

Реформа жилищно-коммунального хозяйства происходит по всей стране, однако на региональном уровне в рамках общегосударственной Концепции могут и должны быть свои индивидуальные особенности и приоритеты.

Реформа - это почти всегда трудно, однако авторы Программы хотели минимизировать трудности населения за счет разнообразных механизмов защиты, что и является отличительной чертой Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. Если на предыдущих этапах внедрения новой системы оплаты жилищно-коммунальных услуг увеличение доли затрат, покрываемых за счет платежей населения, происходило, в основном, путем повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, то теперь усилия будут сосредоточены на рационализации и снижении издержек производителей услуг за счет внедрения новых технологий предоставления и учета (как коллективного, так и индивидуального) услуг ЖКХ, а также стимулирования более экономного пользования жилищно-коммунальными услугами со стороны потребителей.

Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в:

развитии и совершенствовании программы предоставления субсидий семьям с низкими доходами;

обеспечении предусмотренного договорами качества предоставляемых услуг, а также гарантий потребителям права по оплате услуг в соответствии с их реально достигнутыми объемом и качеством;

изменении тактики ценообразования, переходе к более плавному изменению тарифов, не превышающему темпов роста реальных доходов населения;

разработке механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг, направленного на стимулирование семей с невысоким совокупным доходом иметь жилье, соответствующее доходу, а также на то, чтобы семьи, имеющие более высокий уровень дохода и жилищной обеспеченности, в большей мере участвовали в финансировании жилищно-коммунальных услуг;

ограничении неоправдано высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг;

строгом контроле за тем, чтобы в тарифы для населения не включались необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций;

ограничении доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Настоящей Программой предусмотрено постепенное повышение (1-2 % в год) доли затрат на жилье и коммунальные услуги в общем доходе семьи, которая к 2003 году не должна превышать 25 % дохода семьи при соблюдении важнейшего условия проведения реформы: темпы роста совокупного дохода населения области должны быть выше темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Эти действия могут и должны обеспечить минимальную болезненность назревшей реформы.

Отличительной особенностью Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области является и ее комплексность. Своей детальностью она серьезно отличается от федеральной Концепции, а вместе с тем и не детализирует излишне конкретные действия муниципальных и ведомственных служб. Одновременно с этим в Программе комплексно задействованы и переплетены правовой, финансово-тарифный, организационный и социальный аспекты действий таким образом, чтобы исключить путаницу, дублирование и несогласованность действий всех участников реформы. Ни самотека, ни бессистемности, ни бесплановости в этой реформе допустить нельзя, также как нельзя допустить и безответственности в ее реализации. Именно в связи с этим Программой определяются не только конкретные исполнители, но и должностные лица, персонально ответственные за ход реформы на территории Ярославской области:

Этапность Программы базируется на строгой логике всех шагов, действий и мероприятий, взаимосвязанных между собой. Понятно, что конкретные действия могут изменяться и уточняться, тем не менее такие шаги, как:

систематизация существующего законодательства и разработка планов законодательных инициатив по вопросам реформы ЖКХ, совершенствование управления, государственного регулирования и контроля в 1997 году;

совершенствование финансирования и ценообразования, разработка прогноза ценовой политики с учетом динамики доходов населения, создание товариществ собственников жилья, внедрение мероприятий по ресурсосбережению в 1998 году;

организационная и методическая поддержка структурных преобразований и мероприятий по демонополизации ЖКХ, переход на обслуживание жилищного фонда и объектов благоустройства на конкурсной основе, а также обеспечение наиболее полного учета энергоресурсов в жилищном хозяйстве в 1999 году и т.д.; будут обязательны, хотя аспекты их в ходе реформы могут и изменяться в зависимости от ситуации.

Программой реформы определены три этапа ее реализации:

1 этап - 1997-1998 г.г.

2 этап - 1999-2000 г.г.

3 этап - 2001-2003 г.г.,

на каждом  из  которых   необходимо   достичь   определенных   и конкретных результатов.

Особенно важно обеспечить максимальное внимание к проведению реформы ЖКХ в муниципальных образованиях, где, в соответствии с действующим законодательством, должны приниматься основные решения, касающиеся характера и темпов реформы в рамках общеобластной Программы.

Предстоит сделать очень многое для того, чтобы в конечном итоге улучшить условия жизни людей. Это не просто, но общими усилиями, конструктивными и продуманными; с помощью всех ярославцев мы надеемся добиться положительного результата.

(Программа в редакции постановления Губернатора Ярославской области от 14 ноября 1997 года N 700)

АДМИНИСТРАЦИЯ  ЯРОСЛАВСКОЙ  ОБЛАСТИ


ПРОГРАММА
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
ЯРОСЛАВСКОЙ  ОБЛАСТИ
НА 1997-2003 годы

ЯРОСЛАВЛЬ
1997

СОДЕРЖАНИЕ

Приложение
к постановлению
Губернатора области
от 08.09.97 N 572

ПРОГРАММА
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
ЯРОСЛАВСКОЙ  ОБЛАСТИ
НА 1997-2003 годы


ПАСПОРТ
Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Ярославской области на 1997-2003 г.г.

1. Введение.
Неизбежность реформы системы финансирования
и содержания жилищно-коммунального хозяйства

Сложившийся с начала тридцатых годов механизм ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве деформировал всю систему ее финансирования и в значительной степени обусловил низкий уровень обеспеченности населения услугами ЖКХ, нарастающий износ основных фондов, увеличение аварийности, ухудшение экологической обстановки.

Высокая степень зависимости отрасли от величины выделяемых для ее функционирования бюджетных ассигнований делает ее особенно уязвимой в условиях кризисных явлений в экономике хронического дефицита бюджета.

Такое положение в отрасли создало предпосылки для проведения коренной реформы жилищно-коммунальной сферы, перестройки системы финансирования эксплуатации жилья приближая ее к условиям рыночных отношений, перехода от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителями, при условии социальной защиты малообеспеченных семей и экономическом стимулировании качества обслуживания.

Основными документами, определяющими порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на первом этапе были Закон Российской Федерации "Об основах Федеральной жилищной политики" от 24.12.92 и постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" , которыми предполагалось поэтапное увеличение оплаты жилья и коммунальных услуг населением до размера, обеспечивающего возмещение издержек на их оказание, в течение пяти лет. Работа по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в области началась с 1994 года принятием постановлений Главы администрации от 21.10.93 N 266 и от 06.01.94 N 4, которыми утверждены Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, сроки поэтапного перехода, предельные уровни платежей граждан., максимальная доля расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг, социальные нормы площади жилья. Аналогичные постановления были приняты городскими и районными администрациями.