Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Вольск Саратовской области на период 2011-2020 годов
4. Система мероприятий по достижению цели комплексного плана
4.1. Подходы и принципы формирования системы целей и мер КИПММ
Главной целью в процессе управления городом, стоящей перед его администрацией, является его устойчивое социально-экономическое развитие.
Для достижения этой цели, в рамках КИПММ, формулируется набор задач и создается система управления по гарантированному решению этих задач управленцами муниципального образования. В основу этой системы заложен алгоритм управления рисками. Он позволяет в режиме постоянного времени выявлять возможные рисковые события, угрожающие городу, получать количественную оценку возможных угроз (где? когда? и каков ущерб?) и, по результатам анализа рисков, выстраивать систему парирующих эти риски мер. Причем, все меры, в обязательном порядке, соотносятся с главной целью развития города.
Практическая реализация данного алгоритма заложена и в настоящем КИПММ. Таким образом, КИПММ - это базовый элемент технологии устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.
Результаты проведенной в городском поселении Вольск его комплексной диагностики свидетельствуют:
- о критическом состоянии моногорода (см. Приложение 5);
- о наличии серьезных проблем в области социально-экономического положения и в сфере технико-производственного состояния основных фондов;
- о наличии связанных с этим критических рисков, находящихся в зоне неуправляемости (см. Приложение 5).
С учетом этих результатов был сформулирован пакет мер по парированию критических рисков и созданию условий для возвращения к устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Вольск.
4.2. Цели, подцели и задачи КИПММ
Структура системы целей и мер КИПММ представлена на Рис. 4-1.
Рисунок 4-1 Система мероприятий КИПММ
Главная цель КИПММ подкреплена системой мер, направленных на нейтрализацию выявленных рисков. Меры разграничиваются в соответствии с приоритетами, определяющими очередность их выполнения в Плане реализации мер.
Структура системы целей и мер КИПММ выполнена в соответствии с методологией, согласованной с Минрегионом России, а также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и с перечнем проектов по реализации Основных направлений, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1663-р.
Система целей и мер КИПММ подготовлена с учетом основополагающих стратегических документов федерального и регионального социально-экономического развития:
- основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г,
- федеральных и ведомственных целевых программ,
- региональных стратегий социально-экономического развития и пр., которыми предусмотрено бюджетирование соответствующих мероприятий.
Кроме того, система целей и мер КИПММ дополнена сопутствующими (рекомендательными) мероприятиями, направленными на парирование существующих рисков в отдельных сферах за счет бюджетов тех субъектов, в чьей компетенции и в чьем ведении находится соответствующая сфера.
Система целей и мер КИПММ имеет следующую структуру:
- главная цель, которая содействует достижению результатов Комплексной программы СЭР моногорода Вольск;
- специальные цели (подцели, задачи), реализация которых характеризует достижение главной цели;
- меры - конкретные инвестпроекты для реализации целей (подцелей) и задач КИПММ.
4.2.1. Описание главной цели КИПММ: основные направления выхода из кризиса
Главная цель разработанного КИПММа - вывод города из зоны неуправляемых рисков, с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития в рамках инновационного, социально-ориентированного сценария.