Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития области.
В области политика в сфере пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Саратовской области "О пожарной безопасности в Саратовской области".
Инструментом, обеспечивающим программный подход к решению проблемы пожарной безопасности, являлась областная целевая программа "Пожарная безопасность Саратовской области" на 2006-2010 годы, утвержденная Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 152-ЗСО, общий объем финансирования которой составил 118,6 млн рублей.
Одним из важнейших результатов действия Закона Саратовской области "О пожарной безопасности в Саратовской области" в годы действия указанной программы явилось создание 60 подразделений областного государственного учреждения "Противопожарная служба Саратовской области", что существенно увеличило процент прикрытия населенных пунктов (на 36 процентов) подразделениями Государственной противопожарной службы и позволило сократить более чем в полтора раза время оперативного реагирования подразделений пожарной охраны на пожары, среднее время прибытия подразделений на пожар.
Также в ходе указанной программы проведен ремонт зданий пожарных депо, была укреплена материально-техническая база Государственной противопожарной службы.
Анализ проведенных мероприятий показал, что программный подход к обеспечению пожарной безопасности Саратовской области в 2006-2010 годах позволил снизить количество погибших людей на пожарах на 31 процент, с 314 в 2006 году до 239 в 2010 году, количество пожаров на 2,7 процента, с 2649 в 2006 году до 2579 в 2010 году.
Вместе с тем предыдущей программой не был решен весь спектр вопросов пожарной безопасности, остался ряд нерешенных проблем. Настоящая Программа является логическим продолжением предыдущей Программы и учитывает результаты ее реализации.
В области в 2010 году произошло более 2500 пожаров, в результате которых погибло более 230 человек, в том числе 8 детей, материальный ущерб составил более 75 миллионов рублей. Более 70 процентов пожаров происходит в жилом секторе. На производственных объектах произошло 87 пожаров с общим материальным ущербом более 10 млн рублей.
В 2010 году зарегистрировано 19070 выездов пожарных подразделений на ликвидацию пожаров и загораний, на пожарах спасено более 1200 человек.
Относительный показатель по количеству пожаров на 100 тыс. населения на территории области составил 100,24, что ниже показателя по Приволжскому федеральному округу (118,17) и показателя по России (126,21).
Относительный показатель по количеству погибших людей при пожарах на 100 тыс. населения на территории области составил 9,29, что ниже показателя по Приволжскому федеральному округу (12,44), но выше показателя по России (9,15).
Показатели обстановки с пожарами характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в области. Количество произошедших пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и организациями всех форм собственности.
Число погибших людей при пожарах и величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническую оснащенность, профессиональную подготовку личного состава и др.).
Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до момента прибытия на пожар). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).
С 2009 года действует Федеральный закон от 22 июня 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который устанавливает нормативное время прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара:
в сельской местности - не более 20 минут;
в городах - не более 10 минут.
Среднее время прибытия подразделений пожарной охраны в области на пожар составляет 10,84 минуты, среднее время прибытия в Приволжском федеральном округе составляет 10,04 минуты. Саратовская область занимает двенадцатое место по этому показателю в Приволжском федеральном округе.
Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих оповещение населения, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, организация взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.
В области по состоянию на 1 января 2011 года расположено 1774 сельских населенных пункта, 27 поселков городского типа и 18 городов. Общее количество населения, проживающего в области, составляет 2 млн 519,1 тыс. человек.
Подразделения Государственной противопожарной службы, функционирующие на территории области, обеспечивают прикрытие 61,9 процента от общего количества населенных пунктов в области с количеством населения 2 млн 108,9 тыс. человек, процент прикрытия составляет 81,6.
В соответствии с Законом Саратовской области "О пожарной безопасности в Саратовской области" численность личного состава противопожарной службы области устанавливается из расчета одна единица личного состава противопожарной службы области на каждые 650 человек населения области с учетом численности группировки федеральной противопожарной службы МЧС России.
Общая численность личного состава федеральной противопожарной службы МЧС России, осуществляющего деятельность, непосредственно связанную с тушением пожаров в населенных пунктах, составляет 2954 человека.
Население области составляет 2519100 человек, таким образом, численность личного состава областного государственного учреждения "Противопожарная служба Саратовской области" должна составлять: 2519100 : 650 - 2954 = 921 человек.
В соответствии с требованиями статьи 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в области не защищено подразделениями пожарной охраны 708 населенных пунктов, в которых проживает около 474,9 тыс. человек (18,4 процента от общего населения области). Для прикрытия указанных населенных пунктов необходимо увеличение количества подразделений областного государственного учреждения "Противопожарная служба Саратовской области" (далее - ОГУ "ПССО").
Штатная численность ОГУ "ПССО" составляет 437 человек. В соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 23 июня 2009 года N 143-Пр с 1 июня 2009 года утверждена численность личного состава противопожарной службы в количестве 800 единиц, но до настоящего времени финансирование расходов по данной численности не осуществляется.
Таким образом, необходимо осуществить поэтапное доведение численности противопожарной службы Саратовской области до 800 единиц (по 121 единице, начиная с 2014 года) в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 23 июня 2009 года N 143-Пр (увеличение на 363 единицы) и предусмотреть дополнительное увеличение на 121 единицу и доведение укомплектованности до 921 единицы личного состава областной противопожарной службы (100 процентов от норматива, установленного Законом Саратовской области "О пожарной безопасности в Саратовской области").
Предлагаемое поэтапное увеличение численности до 921 человека позволит довести количество личного состава 22 подразделений, защищающих социально значимые объекты с круглосуточным массовым пребыванием людей и участки наиболее аварийно-опасных автомобильных дорог области, до 22 (в 12 подразделениях) и 14 человек (в 10 подразделениях). Это обеспечит создание в указанных подразделениях звеньев газодымозащитной службы и позволит выполнять работы с применением гидравлического аварийно-спасательного инструмента.