В текущем году завершается реализация областной целевой программы "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы, утвержденной Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 152-ЗСО (далее - программа "Дети Саратовской области"). Настоящая Программа является продолжением направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подпрограммы "Дети и семья" и подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" программы "Дети Саратовской области".
Цель программы "Дети Саратовской области" - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не потеряла своей актуальности. Социальная значимость проблем профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства несовершеннолетних, а также организации отдыха и оздоровления детей говорит о необходимости их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Реализация направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" программы "Дети Саратовской области" во многом позволила снизить остроту проблемы детской безнадзорности.
В результате реализации системы мероприятий подпрограммы "Дети и семья" программы "Дети Саратовской области" в 2007-2009 годах задача по снижению удельного веса безнадзорных детей к общему числу детского населения не только решена, но и получены сверх ожидаемые результаты:
- удельный показатель безнадзорности снизился на 0,57 процента (против запланированных 0,3 процента);
- с 30 процентов до 47,9 процента вырос удельный вес безнадзорных детей, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних;
- на 3 процента выросло число детей, прошедших реабилитацию в условиях семейных воспитательных групп;
- с 2006 года вдвое снижено количество детей, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;
- в 3,5 раза снижено количество несовершеннолетних, систематически пропускающих занятия в образовательных учреждениях области без уважительных причин;
- сняты с учета в службах системы профилактики в связи с улучшением жизненной ситуации: в 2007 году - 985 семей, в 2008 году - 827 семей.
Реализация мероприятий подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" программы "Дети Саратовской области" позволила:
- организовать отдых и оздоровление ежегодно более 15 тысяч детей в возрасте от 7 до 15 лет, нуждающихся в особой заботе государства;
- охватить различными досуговыми мероприятиями свыше 100 тысяч человек.
Вместе с тем, продолжают оставаться актуальными следующие проблемы.
Мероприятиями по укреплению материально-технической базы учреждений социальной помощи семье и детям в 2007 году в рамках программы "Дети Саратовской области" охвачены 24 учреждения социальной помощи семье и детям, в том числе: 7 из 11 специализированных учреждений для несовершеннолетних, 12 из 16 центров социальной помощи семье и детям "Семья", в которых состояли на социальном патронаже 81,3 процента семей (6523 семьи) и 80,5 процента детей (10672 человека).
В соответствии с системой мероприятий подпрограммы "Дети и семья" программы "Дети Саратовской области" в 2009 году также планировалось существенное оснащение этих учреждений необходимым медицинским, бытовым и спортивным оборудованием, оборудованием для профессиональной подготовки и трудовой реабилитации с целью создания необходимых условий для работы с детьми и подростками. Однако в связи с существенным снижением объемов финансирования программы "Дети Саратовской области" желаемые результаты достигнуты не в полном объеме. По той же причине не в полной мере сегодня отвечают современным требованиям и нормативно-правовое, информационно-аналитическое, научно-методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.
За три года реализации мероприятий направления "Дети-сироты" программы "Дети Саратовской области" реабилитацию в условиях семейных воспитательных групп прошли 397 детей, оставшихся без попечения родителей. Данное мероприятие вошло в подпрограмму "Дети и семья" настоящей Программы и предполагаетсоциальную реабилитацию в семейных условиях дополнительно не менее 50 несовершеннолетних. В рамках мероприятий, направленных на развитие форм реабилитации этой группы детей, в 2007 годах были оснащены мебелью и оборудованием, компьютерной и оргтехникой, автотранспортом 5 служб специализированных учреждений министерства социального развития области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; приобретено компьютерное оборудование в семейные воспитательные группы ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Забота" г.Балаково". В 2009 году ассигнований на реализацию данного мероприятия не выделялось (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 24.05.2011 N 266-П, см. предыдущую редакцию).
Известно, что дети-сироты представляют собой основную группу граждан по социальному риску, так как адаптированность их к взрослой, самостоятельной жизни крайне низка. В рамках подпрограммы "Дети-сироты" программы "Дети Саратовской области" в 2007-2009 годах шло создание служб психолого-педагогического сопровождения выпускников детских домов и школ-интернатов (оснащение данных учреждений оборудованием для комнат психологической разгрузки).
По итогам трех лет в рамках данного мероприятия в 2007-2010 годах освоено 700 тыс. рублей из запланированных 1,2 млн. рублей. Поэтому в рамках подпрограммы "Дети и семья" настоящей Программы предлагается продолжить постинтернатное социально-правовое и психолого-педагогическое сопровождение 150 выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках пилотного проекта "Журавушка" на базе ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Возвращение" г.Саратова (часть признана утратившей силу постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 784-П, см. предыдущую редакцию).
Потребность в оздоровлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, различными формами отдыха и оздоровления в рамках программы "Дети Саратовской области" удовлетворена на 37 процентов; материально-техническая база ряда оздоровительных учреждений имеет высокую степень износа и не всегда соответствует установленным стандартам. За три года реализации мероприятий программы "Дети Саратовской области" по укреплению материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей освоено 24 620,2 тыс. рублей из 60 630,0 тыс. рублей, первоначально утвержденных в программе, или 1/3.
(часть признана утратившей силу постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 784-П, см. предыдущую редакцию).
Накопленный опыт программно-целевого метода осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации программных мероприятий, наличие нерешенных в рамках программы "Дети Саратовской области" проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках настоящей Программы.
Наиболее вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения положения детей в Саратовской области могут стать:
- несистемное решение задач по улучшению положения детей, стоящих перед органами исполнительной власти области;
- нерациональное использование бюджетных ресурсов при решении приоритетных задач улучшения положения детей, выделяемых в перспективных программах социально-экономического развития России;
- ухудшение условий социализации детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних;