ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2010 года N 238-П

Об утверждении программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

____________________________________________________________________
Утратил силу с 26 июля 2013 года на основании постановления Правительства Саратовской области от 26.07.2013 N 366-П.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 10 октября 2012 года)

_______________________________________________________________

     В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 20.09.2010 N 430-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 13.01.2011 N 7-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 01.02.2012 N 48-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 10.10.2012 N 601-П.

_______________________________________________________________

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и в связи с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 года N 326-р Правительство области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить программу Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, (далее - Программа) согласно приложению.

2. Определить министерство занятости, труда и миграции области уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы на территории области и осуществляющим текущее управление Программой.

3. Органам исполнительной власти области в пределах своей компетенции обеспечить выполнение мероприятий Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления территорий вселения принять меры по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы, определить круг должностных лиц, ответственных за реализацию Программы на территории вселения, а также принять меры по созданию межведомственных комиссий, уполномоченных и общественно-консультативных органов.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Болыпеданова П.В."

(пункт в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 10.10.2012 N 601-П, см. предыдущую редакцию).

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области
П.Л.Ипатов

     
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 22 июня 2010 года N 238-П

     
Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Паспорт Программы
(таблица с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 01.02.2012 N 48-П, см. предыдущую редакцию).

Введение

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена сложной демографической ситуацией в области, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте.

Особенностями современной демографической ситуации в Саратовской области являются:

- значительные масштабы сокращения населения;

- низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;

- продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;

- низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от "сверхсмертности" мужчин;

- уменьшение показателя миграционного притока населения в область.

Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Практически необратимым стало старение населения. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения.

В то же время позитивные перемены в экономике области, реализация федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов, повышение инвестиционной активности, улучшение показателей в сфере социально-трудовых отношений способствовали расширению спроса на рабочую силу.

Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.

Таким образом, в настоящее время проблема привлечения дополнительных трудовых ресурсов связана и с растущим спросом региональной экономики на квалифицированную рабочую силу для реализации инвестиционных проектов и восполнения потребности в наиболее востребованных специалистах.

Основными целями разработки Программы являются:

- формирование осознанного процесса переселения соотечественников из-за рубежа;

- повышение миграционной привлекательности Саратовской области;

- стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение социально-экономического развития Саратовской области; сокращение дефицита трудовых ресурсов; улучшение демографической ситуации;

- увеличение числа высококвалифицированных специалистов;

- заселение территории Саратовской области; оптимизация системы расселения;

- увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область - закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество их, учитывая текущую демографическую ситуацию в Саратовской области и приоритетные задачи в области социально-экономического развития в настоящее время существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Добровольное переселение соотечественников как способ решения проблем демографического развития будет проходить наряду с самостоятельным развитием демографического потенциала Саратовской области.

Особую актуальность имеет вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Программа разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Саратовскую область и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников являются:

- финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);

- обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и Саратовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;

- приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

- доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязанностях участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категории должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Саратовской области и ее социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должны отвечать стратегическим потребностям Саратовской области.

I. Обоснование необходимости разработки Программы

Общая характеристика Саратовской области

Саратовская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в Нижнем Поволжье. Протяженность Саратовской области с запада на восток составляет 575 км, с севера на юг - 240 км. Ее площадь в административных границах - 101,2 тыс. км2. Административным центром является город Саратов. Расстояние от Саратова до Москвы - 858 км.

Область выгодно расположена в центре крупной зернопроизводящей зоны, на пересечении торговых и транспортных магистралей. На протяжении многих лет является крупным транспортным узлом России, который связывает ее центр с Уралом, Сибирью, Средней Азией. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в целом по области составляет 103 км на 1 000 кв. км территории (в среднем по Российской Федерации - 31 км на 1 000 кв. км). Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан. На севере область граничит с Самарской, Ульяновской и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке - с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.

На территории Саратовской области имеются ресурсы и добываются полезные ископаемые - нефть, газ, сырье строительных материалов (мел, мергель, пески, кирпично-черепичные глины, цементное сырье), горючие сланцы, питьевые и бальнеологические минеральные воды.

1.1. Социально-экономическое положение Саратовской области и перспективы ее развития

В 2009 году в экономике области отмечена положительная динамика по ряду показателей, определяющих социально-экономическое развитие региона. Среди них: увеличение объемов платных услуг, услуг связи, расширение жилищного строительства, увеличение реальных денежных доходов населения. Среди негативных тенденций: уменьшение индексов промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, объемов перевозок грузов, уменьшение внешнеторгового оборота, оборота розничной торговли, рост численности безработных.

Темп роста промышленного производства в 2009 году ниже, чем в 2008 году на 17,9 процентного пункта. При уменьшении индекса промышленного производства отмечено увеличение индекса производства по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". В сельском хозяйстве было собрано зерна на 28 процентов меньше, чем в 2008 году, уменьшилось производство основных технических культур: подсолнечника, сахарной свеклы, снизилось производство картофеля и овощей. Инвестиции в основной капитал сократились относительно уровня 2008 года на 26,5 процента. Во внешней торговле сальдо торгового баланса сложилось положительное -906,1 млн.. долларов, наиболее интенсивно велась торговля со странами дальнего зарубежья. В обороте розничной торговли доминировал объем продажи непродовольственных товаров. В структуре формирования оборота розничной торговли 44,4 процента приходилось на крупные и средние организации.

По предварительным данным министерства финансов Саратовской области консолидированный бюджет области на 1 января 2010 года сведен с дефицитом: расходы превысили доходы на 7105,4 млн. руб. Доходы консолидированного бюджета области за 2009 год были выше аналогичного показателя 2008 года на 7,5 процента. Общее поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему составило 60967,0 млн. руб. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций за 2009 год составил 9770,3 млн.. руб. (темп роста к 2008 году - 31,9 процента)

В социальной сфере увеличение среднедушевых денежных доходов в декабре 2009 года сопровождалось, в основном, ростом покупательной способности населения в группах продовольственных товаров (кроме сахара и свежей капусты), непродовольственных товаров (кроме мужских костюмов) и платных услуг (кроме платы за сетевой газ). По данным министерства занятости, труда и миграции Саратовской области прожиточный минимум в IV квартале 2009 года сложился в размере 4488 руб. По состоянию на 31 декабря 2009 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области -707,1 тыс. человек, средний размер назначенных месячных пенсий - 5672,9 руб. Среднемесячная заработная плата одного работника в 2009 году составила 13108,1 руб. и по сравнению с 2008 годом выросла на 12,9 процента, реальная заработная плата - на 2,1 процента. По состоянию на 1 января 2010 года просроченная суммарная задолженность по заработной плате перед работниками организаций Саратовской области (по наблюдаемым видам экономической деятельности) составила 6,9 млн. руб. Темп инфляции ниже, чем в 2008 году, на 3,2 процентного пункта.

На рынке труда сократилась численность работающих в экономике. Заявленная работодателями потребность в работниках уменьшилась на 2510 человек относительно декабря 2008 года. Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 49,2 процента.

В демографии ситуация в целом по области характеризовалась небольшим ростом уровня рождаемости и снижением уровня смертности. Однако число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза. Детская смертность была ниже уровня 2008 года на 1,5 процента. В условиях естественной убыли населения особую роль приобретают миграционные процессы. Миграционный прирост в области за 2009 год составил 3057 человек или 1,2 человека на 1000 жителей. Миграционный прирост компенсирует естественную убыль на 27,5 процента, что приводит к дальнейшему сокращению численности населения области.