Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
Президентом Российской Федерации на заседании Государственного Совета были определены ключевые проблемы, на решение которых должны быть направлены все усилия. Первой в числе этих проблем названо создание равных возможностей для людей. И реформа местного самоуправления направлена как раз на решение этой проблемы.
В выступлении на Общероссийском собрании советов муниципальных образований Президент Российской Федерации отметил, что "местное самоуправление уже сумело заявить о себе как о серьезном ресурсе развития страны, и это одно из убедительных подтверждений правильности выбранного пути на укрепление самостоятельности и повышение ответственности местной власти". Местное самоуправление должно быть в полной мере самообеспеченным для выполнения всех функций, закрепленных за ним.
В Саратовской области реформа местного самоуправления начиналась в сложных условиях - заново формировался поселенческий уровень. К сожалению, на поселенческом уровне опыт самостоятельной работы у муниципальных образований еще только нарабатывается, поэтому для их подготовки к решению полного перечня вопросов местного значения была избрана модель поэтапной передачи полномочий вновь образованным поселениям.
До начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) местное самоуправление в области осуществлялось на уровне районов (объединенные муниципальные образования), областного центра - города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований. Всего на территории области было 42 муниципальных образования. На поселенческом уровне местное самоуправление отсутствовало.
В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона на территории области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 42 городских и 355 сельских поселениях. Из них 42 ранее существовавших муниципальных образования (районов области, города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований) наделены статусом в соответствии с требованиями Федерального закона. Все 42 городских поселения и 355 сельских поселений являются вновь образованными.
В области поэтапная модель передачи полномочий вновь образованным поселениям реализуется в рамках переходного периода в соответствии с принимаемыми на каждый год законами области.
В 2006 году в соответствии с законом области поселениями области решались десять вопросов из перечня вопросов местного значения поселений, определенных статьей 14 Федерального закона.
Законом Саратовской области от 2 октября 2006 года N 88-ЗСО "О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Саратовской области в 2007 году" список вопросов был расширен - органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований переданы 19 вопросов из перечня вопросов местного значения поселений, определенных статьей 14 Федерального закона, то есть дополнительно были переданы девять вопросов.
Этим же законом было установлено, что поселения, расположенные на территориях двух муниципальных районов - Татищевского и Пугачевского, уже с 1 января 2007 года приступили к решению полного перечня вопросов местного значения, установленных Федеральным законом.
Законом Саратовской области от 1 октября 2007 года N 196-ЗСО "О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Саратовской области в 2008 году" органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, за исключением вновь образованных поселений, расположенных на территориях Пугачевского и Татищевского муниципальных районов, переданы 22 вопроса из перечня вопросов местного значения поселений, определенных статьей 14 Федерального закона.
С 1 января 2009 года все поселения на территории области должны приступить к решению полного перечня вопросов местного значения.
Учитывая актуальность и особую значимость развития местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и реализуются различные региональные программы, направленные на развитие и поддержку местного самоуправления.
Проблема государственной поддержки развития местного самоуправления носит межуровневый характер, затрагивая как федеральный, так и региональный, и местный уровни. По данным министерства регионального развития Российской Федерации, в настоящее время реализуется порядка 250 подобных программ, причем в каждом субъекте Российской Федерации различаются количество подобных программ, продолжительность их действия и форма реализации.
Например, во Владимирской области принята программа по государственной поддержке и развитию местного самоуправления во Владимирской области. Постановлением Курской областной Думы утверждена областная целевая программа "Государственная поддержка органов местного самоуправления Курской области и создание условий для развития конституционных полномочий местного самоуправления на 2007-2008 годы".
Законом Кемеровской области N 159-ОЗ от 12 декабря 2006 года утверждена среднесрочная региональная целевая программа "Поддержка реализации реформы местного самоуправления в Кемеровской области на 2007- 2009 годы". Разработаны региональные программы, направленные на решение отдельных вопросов на уровне муниципальных образований. Например, в Орловской области реализуется программа дорожных работ по приведению в проезжее состояние автомобильных дорог в муниципальных образованиях и сельских поселениях области. Учитывая сложности материально-технического оснащения муниципальных образований, в частности непосредственного осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, разрабатываются программы по информатизации органов местного самоуправления. Примером может служить целевая программа "Информатизация органов государственной власти и местного самоуправления Тамбовской области на 2006-2010 годы".
В 2006 году Правительством области была разработана областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006-2008 годы".
В рамках указанной Программы все городские и сельские поселения области оснащены новыми автомобилями, оргтехникой (компьютер, источник бесперебойного питания, модем, многофункциональное устройство).
Проведено обучение руководителей и специалистов по основным направлениям работы муниципальных образований. Разработаны программы повышения квалификации для муниципальных образований области с использованием современных методик дистанционного обучения. Программно-методические комплексы, разработанные Саратовским государственным социально-экономическим университетом и Поволжской академией государственной службы им.П.А.Столыпина для обучения представителей муниципальных образований области по программам, связанным с реализацией положений Федерального закона, неоднократно отмечались на всероссийских конкурсах, проводимых министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, министерством регионального развития Российской Федерации, Государственным университетом - Высшей школой экономики.
За счет средств Программы в целях повышения качества работы и стимулирования деятельности глав администраций муниципальных образований области (городских и сельских поселений) по достижению высоких показателей в социально-экономическом развитии территорий и уровне жизни населения муниципальных образований по итогам работы в 2006 и 2007 годах проведены областные конкурсы глав администраций поселений.
Продолжалось оснащение муниципальных образований комплексами программного обеспечения для функционирования системы закупок для муниципальных нужд (для крупнейших муниципальных образований - Саратов, Балаковский, Энгельсский, Вольский муниципальные районы, обеспечивающих наибольший объем закупок для муниципальных нужд, программное обеспечение закуплено в 2007 году, для остальных муниципальных образований - в 2008 году).
Всего на реализацию программных мероприятий в 2006 году было выделено 19,6 млн. рублей, в 2007 году было выделено 85,9 млн. рублей. В 2008 году реализация программных мероприятий продолжается в соответствии с Законом Саратовской области "Об областном бюджете на 2008 год" на эти цели предусмотрено 128,9 млн. рублей. Всего расходы областного бюджета на реализацию программных мероприятий составили 234 млн. рублей.
За время реализации указанной Программы в целом созданы условия для организации деятельности муниципальных образований.
Однако учитывая широкий круг вопросов местного значения и значительное число задач, стоящих перед органами местного самоуправления по решению данных вопросов, необходимо оказание помощи данным органам со стороны органов государственной власти. Так, для решения ряда вопросов, например, организации электро-, тепло-, газо- и .водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства и озеленения территории поселения необходима специальная техника, для приобретения которой средств в местных бюджетах недостаточно.
Кроме того, особую актуальность приобретает вопрос подготовки специалистов для муниципальных образований области в связи с усложнением правовой базы, регулирующей решение вопросов местного значения на всех уровнях.
В рамках информатизации органов власти для повышения качества информирования населения, обеспечения прозрачности их деятельности необходимо и включение в эту систему муниципальных образований.
Перечень вопросов местного значения поселений, предусмотренный статьей 14 Федерального закона, содержит вопросы, относящиеся к сферам деятельности практически всех органов государственной власти области, то есть проблема государственной поддержки решения этих вопросов носит межведомственный характер.
В рамках текущей деятельности органов государственной власти области не может быть решен вопрос о реализации мер государственной поддержки развития местного самоуправления, так как для решения ряда вопросов требуются скоординированные усилия ряда министерств и ведомств, а также ряда органов местного самоуправления и привлечение средств не только местного, но и областного бюджета.