САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.10.2006 N 59-2401


Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы"

___________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Саратовской областной Думы
от 27.12.2006 N 63-2518
___________________________________________

Саратовская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить областную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы" (прилагается).

Председатель Саратовской
областной Думы
П.В. Большеданов

Секретарь Саратовской
областной Думы
Л.Н. Савочкина


Приложение
к постановлению
Саратовской областной Думы
от 18.10.2006 г. N 59-2401

Областная целевая программа
"Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы"

Саратов, 2006

Паспорт областной целевой программы
"Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области
на 2007-2010 годы"

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

В настоящее время не менее важной проблемой, чем двукратное превышение смертности над рождаемостью, является рост инвалидизации населения.

По состоянию на 1 января 2006 года на учете в органах социальной защиты населения состояли 150,7 тыс. инвалидов (4,6 процента от общей численности населения), из них 48 процентов - в трудоспособном возрасте. Из общей численности инвалидов в городской местности проживает 74 процента инвалидов, в сельской - 26 процентов. Наибольшее количество инвалидов имеют 2 группу инвалидности - 87,7 тыс. человек (58,2 процента), 3 группу - 33,1 тыс. человек (22 процента), 1 группу - 22,8 тыс. человек (19,8 процента).

За последние десять лет численность инвалидов увеличилась на 64 тыс. человек (в среднем на 7-10 тыс. человек ежегодно).

Наиболее частыми причинами инвалидности являются: заболевания органов кровообращения (35,2 процента), заболевания нервной системы (22,4 процента), злокачественные заболевания (14,2 процента), психические заболевания (10,1 процента), заболевания костно-мышечной системы (7,4 процента), а также травмы и заболевания, полученные в период прохождения военной службы.

Жизненный уровень инвалидов и шансы их трудоустройства крайне низкие, возможности медико-социальной и профессиональной реабилитации ограничены.

Одним из основных направлений социальной политики является реабилитация инвалидов, которая направлена на устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов.

Эффективное решение проблем инвалидов, создание условий для их беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур возможно только при активной государственной поддержке.

В области создана и функционирует система реабилитации инвалидов, которая включает в себя: семь реабилитационных центров, где получают курс реабилитации инвалиды и дети с ограниченными возможностями, три детских дома-интерната для умственно отсталых детей, областную комплексную детско-юношескую спортивно-адаптивную школу "Реабилитация и физкультура" с 13 отделениями в городах области, профессиональное училище-интернат для инвалидов, курсовую базу по обучению и реабилитации инвалидов, центр реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Инвалидам войны и участникам локальных войн реабилитационные услуги предоставляют также областной госпиталь для ветеранов и государственное лечебно-профилактическое учреждение "Пансионат "Пугачевский".

В 2004 году в области действовала областная целевая программа "Реабилитация инвалидов в Саратовской области на 2004-2006 годы", основными целями которой являлись разработка и осуществление комплекса мер по снижению уровня инвалидности в области, усилению социальной поддержки и улучшению качества жизни инвалидов.

В рамках указанной областной целевой программы за счет средств областного бюджета приобретены медицинское оборудование, автотранспорт для службы медико-социальной экспертизы, которые способствовали проведению ежегодного освидетельствования 70 тыс. человек. Техническими средствами реабилитации были обеспечены 1343 человека, бытовыми средствами реабилитации и специальными приборами - 680 инвалидов по зрению. Приобретено швейное оборудование для обучения швейному делу 29 учащихся профессионального училища - интерната для инвалидов.

С целью укрепления материально-технической базы Центра реабилитации и интеграции инвалидов приобретены компьютеры и автотранспорт. Для обучения вождению инвалидов (90 чел. в год) приобретены четыре автомобиля "Ока" для курсовой базы по обучению и реабилитации инвалидов.

Реабилитационными центрами приобретено современное прачечное, холодильное и кухонное оборудование, что позволило улучшить условия проживания 5690 человек, получивших услуги в центрах в 2004 году.

Проведены мониторинг и социологические исследования по проблемам безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов. Данные мониторинга были направлены во все муниципальные образования области для разработки мер по созданию в области доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года   N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вышеуказанная областная целевая программа была признана утратившей силу постановлением Саратовской областной Думы от 26 января 2005 года N 32-1404. Однако Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" внесены изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части предоставления субъектам Российской Федерации права на разработку и реализацию областных целевых программ в сфере социальной защиты инвалидов.

Анализ ситуации показывает, что в настоящее время задачи по социальной поддержке инвалидов и улучшению качества их жизни по-прежнему актуальны и требуют незамедлительного решения.

Отмечается низкий уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности.

В настоящее время общая численность инвалидов, нуждающихся в технических средствах реабилитации, составляет 46,7 тыс. человек (32,5 процента). С 1 января 2005 года обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств, передаваемых Фонду социального страхования Российской Федерации из федерального бюджета. Однако в связи с недостаточным финансированием, а также узким ассортиментом предлагаемых технических средств реабилитации в настоящее время имеется очередность на их получение. В связи с этим согласно Федеральному закону от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в качестве дополнительных мер социальной поддержки в рамках реализации областной целевой программы планируется обеспечить техническими средствами реабилитации 6,6 тыс. человек (14 процентов от потребности).

До настоящего времени в области не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, общественным и производственным зданиям и сооружениям, хотя согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" это является расходным обязательством бюджетов всех уровней.

Значительная часть строящегося в настоящее время жилья, магазинов, поликлиник, больниц, других объектов социального обслуживания, транспортных сооружений улично-дорожной сети не учитывают посещение их гражданами с ограниченными возможностями. Между тем почти 2,5 процента населения области используют для передвижения кресла-коляски, костыли, другие специальные средства или постороннюю помощь и лишены возможности беспрепятственно пользоваться этими объектами в силу различных заболеваний опорно-двигательной системы или травм нижних конечностей. Кроме того, следует учитывать интересы инвалидов с дефектами слуха и зрения, престарелых граждан, значительная часть которых имеет заболевания опорно-двигательного аппарата и испытывает затруднения при пользовании перечисленными объектами.

Необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений, совершенствование всех видов реабилитации за счет внедрения новых технологий, увеличение объема и расширение спектра реабилитационных услуг.

Конечной целью реабилитационных мероприятий является социальная адаптация инвалидов, позволяющая им правильно приспосабливаться к социальной среде, заниматься общественно полезным трудом и чувствовать себя полноправными членами общества.

Решение этой проблемы может быть только комплексным с участием органов исполнительной власти области в сфере здравоохранения и социальной поддержки, культуры в разработке и реализации единой системы непрерывной реабилитации инвалидов.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышение качества их жизни.

Для достижения основной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование деятельности учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество: оснащение медицинским, реабилитационным и спортивно-тренажерным оборудованием;

укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений (оснащение технологическим оборудованием и автотранспортом), проведение капитального ремонта;

обеспечение инвалидов средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими их труд и быт;

содействие развитию социально-культурной сферы и спорта инвалидов как средств их реабилитации и интеграции в общество;

обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной инфраструктуры, средствам связи;

информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации инвалидов.

3. Ресурсное обеспечение Программы

(тыс. рублей)

4. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

увеличить объем реабилитационных услуг (с 70 до 90 тыс. в год), расширить спектр и повысить их качество;

улучшить условия проживания и лечения свыше 8 тыс. инвалидов, получающих услуги в реабилитационных и лечебных учреждениях области;

обеспечить 6,6 тыс. инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, в том числе 3 тыс. инвалидов по слуху, 3 тыс. инвалидов по зрению, что поможет восстановить или компенсировать инвалидам утраченные функции для дальнейшей интеграции в общество;

обеспечить проведение творческой и спортивной реабилитации для 5,5 тыс. инвалидов;

обеспечить беспрепятственный доступ свыше 15 тыс. инвалидов к транспортным, информационным ресурсам, а также в здания и сооружения общественного значения, учреждения культуры, спортивные, зрелищные и иные организации;

укрепить материально-техническую базу десяти реабилитационных учреждений посредством приобретения автотранспорта, технологического оборудования и оргтехники;

организовать подготовку и переподготовку 80 специалистов реабилитационных учреждений для инвалидов.

5. Система показателей и индикаторов эффективности реализации Программы