Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области" на 2005-2007 годы (утратил силу на основании постановления Саратовской областной Думы от 27.12.2006 N 63-2518)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Употребление несовершеннолетними и молодежью наркотических и других психоактивных веществ превратилось в последнее время в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку.

Необходимость подготовки и последующей реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация в Саратовской области характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков.

Саратовская область в силу своего географического положения находится на пересечении основных путей контрабанды наркотиков из стран Среднеазиатского и Кавказского регионов. Область занимает 4-е место из 15 регионов Приволжского федерального округа по количеству зарегистрированных больных наркоманией (абсолютное число 6837 человек, на 100 тыс. населения - 258,6).

Приграничная территория, расположенная вдоль Российско-Казахстанской границы, составляет 578,7 км. Она включает Питерский, Александрово-Гайский, Дергачевский, Озинский, Перелюбский и Новоузенский районы. Территории районов шириной до 50 км пересекают сквозные дороги, являющиеся участками автомобильных трасс, соединяющие крупные районные населенные пункты Западно-Казахстанской области Республики Казахстан и интенсивно эксплуатирующиеся со времен СССР, в том числе и пассажирским автотранспортом. Значительное количество населенных пунктов на территориях Российской Федерации и Республики Казахстан находятся в непосредственной близости от приграничной полосы. Западный стокилометровый участок границы проходит по реке Малый Узень с расположенными на ней пятью авто-грузо-пешеходными мостами, охраняемыми нарядами погранзастав только в дневное время.

В климатических условиях Саратовской области созревание мака и конопли происходит с июня по октябрь. Потребители и сбытчики заготавливают наркосодержащее сырье в течение этого периода, а перевозят и сбывают практически круглый год.

Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность, связи с международными сообществами. Как следствие, возрастает поток контрабандного наркотика на территории области. Потребителями наркотических средств становятся учащиеся высших учебных заведений, колледжей, профессиональных училищ и школ. Происходит неуклонное омоложение наркомании.

По состоянию на 1 января 2005 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних городских и районных управлений (отделов) внутренних дел области состояло 574 несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, психотропные либо одурманивающие вещества, что на 35,4 процента выше аналогичного периода прошлого года.

Количество выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 59,1 процента.

Наркомания становится причиной совершения опасных преступлений, таких, как бандитизм, угроза убийством, нанесение тяжких телесных повреждений, грабежей, краж. Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах.

Сложившееся положение явилось следствием:

недооценки тяжести последствий увлечения молодежью употребления наркотических средств и психотропных веществ;

открытости значительной части государственной границы по линии раздела с государствами, ранее входившими в состав СССР, способствующей включению России в сферу интересов международной наркомафии;

целенаправленной деятельности преступных сообществ, некоторых зарубежных спецслужб, политических и иных сил, прежде всего, экстремистской направленности, по ослаблению регионов России, использованию ее территории, потенциала, ресурсов и граждан России в своих интересах;

недостатков в деятельности правоохранительных органов, сотрудников органов здравоохранения, педагогических коллективов, социальной сферы;

углубляющегося правового нигилизма населения, внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения, неверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства, оградить от вовлечения в наркозависимость;

недостаточной и неэффективной пропаганды вреда, наносимого здоровью наркотиками;

слабости материально-технической и финансовой базы правоохранительных органов, министерств и ведомств области, занимающихся противодействием незаконному обороту наркотиков.

По данным информационного центра ГУВД Саратовской области за период с 1 января 2004 года по 1 декабря 2004 года на территории Саратовской области зарегистрировано 2016 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Аналогичный показатель прошлого года - 1866 наркопреступлений, то есть на 8 процентов меньше.

За период действия федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 года N 44, в области проделана определенная работа по выполнению мероприятий указанной Программы и достигнут ряд положительных результатов. Например, министерством здравоохранения и социальной поддержки области завершено объединение психиатрической и наркологической служб. Важным итогом организационной и лечебной работы стало снижение уровня немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ: 2002 год - 6501 человек (на 100 тыс. населения 242,9); 2003 год - 6572 человек (на 100 тыс. населения 245,6); 2004 год - 5866 человек (на 100 тыс. населения 220,6); 2005 год - 5760 человек (на 100 тыс. населения 217,9).

Распространенность наркомании на 100 тыс. населения

В соответствии с вышеуказанной федеральной целевой программой в 2003-2004 годах из Министерства образования и науки Российской Федерации в муниципальные органы управления образованием Саратовской области направлено 30 тыс. экземпляров учебно-методических пособий и 3168 экземпляров плакатов по профилактике наркомании.

Статистические данные, полученные в результате реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой, показывают, что благодаря программным методам на территории Саратовской области сократилось число наркозависимых. Для усиления данной работы, а также в целях укрепления достигнутых результатов необходима областная целевая программа, мероприятия которой отражали бы специфику Саратовской области.

Необходимо учесть также, что приведенные выше показатели не отражают действительную картину распространения наркомании, так как значительная часть лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, не обращается за медицинской помощью, либо оказание такой помощи осуществляется без их регистрации.

Количество лиц, состоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозом "наркомания", не соответствует реальному количеству потребителей наркотиков. Уровень "латентности" наркомании достаточно высок. Состояние наркоситуации в регионе продолжает оставаться сложным.

По экспертным оценкам показатели нерегистрируемого злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами, а также числа больных наркоманией на 100 тысяч населения Российской Федерации превышают статистические данные в несколько раз.

В ближайшей перспективе возможен рост негативных явлений: дальнейшая наркотизация населения области, более широкое вовлечение, особенно молодежи, в употребление наркотических средств за счет увеличения объемов контрабанды наркотиков из стран ближнего и дальнего зарубежья, рост числа преступлений, совершенных наркоманами.