ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2005 года N 252-П


О проекте областной целевой программы
"Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006-2008 годы"

___________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Саратовской области
от 15.08.2006 N 252-П
___________________________________________

В целях улучшения санитарно-экологической обстановки, исключения возможности загрязнения объектов окружающей среды и причинения вреда здоровью населения области, осуществления практических мероприятий по утилизации, захоронению непригодных и запрещенных к применению пестицидов, имеющихся на территории области, в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 31 марта 2005 года N 104-Пр "О подготовке проекта областной целевой программы "Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006-2008 годы", Правительство области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемый проект областной целевой программы "Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006-2008 годы" и направить его в установленном порядке на рассмотрение Саратовской областной Думы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства области Лисовского СМ.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области
П.Л.Ипатов

Приложение
 к постановлению
 Правительства области
 от 22 июля 2005 года N 252-П

     

Областная целевая программа
"Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006-2008 годы"

Паспорт программы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На сегодняшний день санитарно-эпидемиологическая обстановка в области остается сложной в связи с большим количеством пестицидов, непригодных и запрещенных к применению, хранящихся на складах бывших объединений "Сельхозхимия", прекративших производственную деятельность, и некоторых хозяйствах. В области имеется 8 таких объединений в следующих районах: Аткарском, Калининском, Базарно-Карабулакском, Вольском, Красноармейском, Балаковском, Краснокутском, Новоузенском.

В последние десятилетия прошлого века в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства немаловажное значение придавалось химизации и защите растений от вредных организмов. С 1970 года резко возросло производство и применение химических средств защиты растений. Антропогенное воздействие на окружающую среду стало представлять серьезную угрозу нормальному функционированию различных экосистем и ландшафтов нашей планеты. По результатам исследований, проведенных специалистами Академии наук СССР внесены существенные коррективы в ассортимент применяющихся пестицидов, и большое их количество оказалось запрещенным к применению.

К 1985 году на территории Саратовской области накопилось свыше 2,4 тысяч тонн пестицидов, запрещенных к применению и с истекшим сроком годности. В 1987 году на территории Дергачевского района (п.Мирный) произведено захоронение 1,5 тысяч тонн пестицидов, в Романовском районе в 1998 году на базе ОАО "Агропромхимия", находящейся в р.п. Романовка произведено временное захоронение непригодных пестицидов в количестве 30 тонн, в 2003 году в Краснопартизанском районе (с. Корнеевка) 52 тонны. С 1988 по 2004 годы свыше 200 тонн препаратов с истекшим сроком хранения, но не запрещенных к применению, было использовано с корректировкой нормы расхода.

По результатам инвентаризации, проведенной в апреле 2005 года, на территории области хранится 613,3 тонн пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов. Особую опасность представляют обезличенные пестициды в смесях. Их объем в общей массе составляет 527,3 тонны или 86 процентов. Оставшееся количество (86 тонн) относится к различным химическим группам 1, 2 и 3 класса опасности (приложения N 3, 4 к Программе). Особо опасных ртутьсодержащих препаратов хранится 0,52 тонны (в Калининском районе 0,5 тонн, Краснокутском 0,02 тонны). Имеется 17 основных мест хранения пестицидов, из них 8 мест в Правобережье и 9 мест в Левобережье области. Таким образом, фактически по всей области рассредоточены очаги потенциальной санитарной и экологической опасности, часть которых находится к тому же на склоновых экспозициях рельефа и в водоохранных зонах рек и водоемов (приложение N 2 к Программе). По результатам обследования образцов почвы и воды, проведенных специалистами ФГУ "Государственная станция агрохимической службы "Саратовская" и "Государственная станция агрохимической службы "Ершовская" в мае 2005 года, в некоторых районах области остаточные количества запрещенных к применению пестицидов превышают предельно допустимые концентрации.

Условия хранения непригодных и запрещенных пестицидов, имеющихся на территории области, не соответствуют санитарным требованиям и представляют серьезную угрозу экологической безопасности области, а также здоровью и жизни людей. Так, в неудовлетворительном состоянии находятся склады в Краснокутском районе на территории ОАО "Краснокутагропромснаб", где имеется 41,59 тонн таких пестицидов и их смесей, на складах бывших объединений "Сельхозхимия" Ершовского района - 19,3 тонны, Калининского -10 тонн, Новоузенского - 23,62 тонны. Охрана их организована в Ершовском, Калининском районах, в остальных склады защищены от доступа посторонних лиц, т.е. ворота либо заварены, либо надежно закрыты на замки. Условно безопасное хранение пестицидов осуществляется в бывших объединениях "Сельхозхимия" Балаковского, Красноармейского, Аткарского районов, где ведется охрана складов и отсутствует доступ посторонних лиц. Отмечаются случаи хищения препаратов и разборка помещений с целью приобретения строительных материалов, что ведет к угрозе ухудшения здоровья населения. В 2004 году в Калининском районе со склада ОАО "Агропромхимия" при попытке хищения препарата гранозан получили острое отравление два человека. Со складов ГУЛ "Аткарскагропромхимия" Аткарского района в 2004 и 2005 годах отмечалась несанкционированная отгрузка непригодных пестицидов. На территории ОАО "Краснокутагропромснаб" Краснокутского района практически разобран один склад, где под открытым небом хранятся остатки пестицидов в разрушенной упаковке. В селе Талалихино Вольского района склад находится за пределами жилой зоны, но кровля и две стены разобраны. Кроме того, на прилегающей к складам территории ухудшаются агрохимические свойства почв, увеличивается содержание нитратов, пестицидов, на что указывают результаты анализов, проведенных в мае 2005 года. В Советском районе непригодные и запрещенные к применению пестициды хранятся в складах, находящихся в 200 м от жилой зоны. В почве, взятой на близлежащей к ним территории, обнаружены остаточные количества гранозана в ООО "Аверо" - 0,01 мг/кг, СХПК "Белопольский" 0,08 мг/кг, СХПК "Золотая Нива" - 0,02 мг/кг, что не допускается гигиеническими нормативами.

Серьезную угрозу экологической обстановке области представляют временные захоронения пестицидов в Дергачевском и Краснопартизанском районах. Отдельно контролируется экологическая ситуация на территории захоронения пестицидов в п.Мирный Дергачевского района. В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы в 1987 году проведены гидрогеологические изыскания территории могильника, осуществлялся мониторинг состояния почв, поверхностных и подземных вод на возможное загрязнение их остаточными количествами пестицидов. При общем обследовании в 1994 и 2000 годах загрязнения почв и воды не обнаружено. В мае 2005 года с поверхности грунтового наката могильника и прилегающей к нему территории отобраны образцы почвы на анализ, результаты которого показали присутствие остаточных количеств пестицидов, превышающих предельно допустимые концентрации. Следовательно, с течением времени, спустя 18 лет после проведения захоронения пестицидов, при нарушении технологии хранения (частичное разрушение грунтового наката) отмечено последействие присутствия пестицидов в почве. При обследовании почвы взятой с близлежащей к захоронению пестицидов в Краснопартизанском районе территории, обнаружено остаточное количество гранозана 0,21 мг/кг, что не допускается Гигиеническими нормативами содержания пестицидов в объектах окружающей среды ГН 1.2.1323-03, утвержденными Главным государственным врачом Российской Федерации 2 мая 2003 года, протразина 0,7 мг/кг (предельно допустимая концентрация ПДК 0,5 мг/кг).

Большинство химических соединений обладает высокой токсичностью к биологическим ресурсам и относится к наиболее опасным загрязнителям природной среды. Будучи чуждыми природе, пестициды, накапливаясь и провоцируя процессы биоаккумуляции, биотрансформации и взаимотоксификации (увеличение токсичности), неизбежно ведут к глубинным, не поддающимся прогнозированию необратимым изменениям в экосистемах, подавляют иммунитет человека и растений, губительно влияют на все живое в почве, воде и воздухе, обладают мутагенной и канцерогенной активностью.

Пестициды "мигрируют по пищевым цепям" и в результате попадают в организм человека и животных. Данный процесс сопровождается эффектом кумуляции, то есть в каждом последующем звене пищевой цепи концентрация пестицидов возрастает многократно с течением времени. При этом в наибольшей степени страдает человек, как конечное звено пищевой цепи, например:

Как следствие этого процесса может возникнуть угроза отравления человека: острого либо хронического. По физиологическим свойствам пестициды способны аккумулироваться в живых организмах и с течением времени производить мутационные изменения в генной структуре. То есть эти препараты и продукты их распада, хранящиеся на складах в хозяйствах, бывших объединениях "Сельхозхимия" обладают канцерогенным, мутагенным, эмбриотоксичным действием на организм человека и представляют реальную угрозу для генофонда Саратовской области. Всего в районах хранения пестицидов проживает 759 тыс. человек или 28,7 процента от общего числа жителей области.

Саратовская область является одним из наиболее развитых индустриально-аграрных регионов, природные комплексы которого претерпели значительные изменения вследствие интенсивного техногенного и антропогенного воздействия, продолжающегося до настоящего времени.

Географическое положение области на стыке различных климатических зон (лесостепи, степи, полупустыни), с одной стороны обусловило наличие разнообразных природных комплексов и ассоциаций, с другой - сделало их наиболее уязвимыми к внешним воздействиям. При этом экологическая ситуация на территории области остается достаточно сложной и напряженной.

Наличие большого количества ядохимикатов (пестицидов), распределенных по территории области и не имеющих надежной изоляции, гарантирующей полное отсутствие отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, является мощным фактором отрицательного воздействия на окружающую среду и население области.

Следовательно, существует настоятельная необходимость принятия и реализации Программы по ликвидации непригодных и запрещенных к применению пестицидов, которая затрагивает интересы 28,7 процентов населения области.

В силу чрезвычайной токсичности пестицидов, их опасности для здоровья и жизни людей, проведение мероприятий по утилизации и захоронению непригодных и запрещенных к применению пестицидов должно выполняться по программе, централизованно, в соответствии с законодательством.

Проведение рейдовых проверок, принятие административных и иных мер не могут повлиять на общий ход решения проблемы без реальных вложений финансовых средств.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целью Программы является утилизация и временное захоронение на специализированных полигонах пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению, имеющихся на территории Саратовской области, улучшение санитарно-экологической обстановки, исключение возможности загрязнения объектов окружающей среды и причинения вреда здоровью населения региона.

Задачи Программы:

проведение инвентаризации непригодных и запрещенных к применению пестицидов, имеющихся на территории Саратовской области;

проведение работ по перезатариванию пестицидов и их смесей в герметические емкости, складирование перезатаренных пестицидов в центральных пунктах для последующей отправки на утилизацию и захоронение;

транспортировка, утилизация и захоронение (на специализированных полигонах) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов, их смесей и тары;

осуществление мониторинга состояния компонентов окружающей среды на объектах хранения пестицидов;

проведение обезвреживания складов и рекультивации участков и мест хранения пестицидов.

Программа рассчитана на 2006-2008 годы.

Программой предусматривается проведение утилизации и захоронения (на специализированных полигонах) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов за пределами области на основании экономически целесообразных и экологически безопасных технологий.

III. Система программных мероприятий

Программа состоит из четырех основных разделов:

1. Проведение инвентаризации

Инвентаризация пестицидов предусматривает идентификацию обезличенных препаратов, перезатаривание препаратов в герметические емкости и этикетирование, определение возможности обоснованного использования некоторых пестицидов по назначению, размещение на складах, обеспечивающих их сохранность и безопасность для окружающей среды. Инвентаризация непригодных и запрещенных к применению пестицидов проводится с целью установления их ассортимента и объемов запасов препаратов, обеспечения оптимальных условий хранения, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и снижения экологического риска при хранении, определения порядка утилизации или захоронения.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации в 2004 году разработан ряд проектов, касающихся решения проблемы непригодных пестицидов: порядок определения класса опасности смесей пестицидов и их влияния на окружающую среду и здоровье населения; экологические требования при утилизации и уничтожении пестицидов, непригодных к дальнейшему применению.

Работы по перезатариванию, идентификации и подготовке к хранению пестицидов проводятся в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, требованиями по обеспечению пожарной и экологической безопасности.

2. Утилизация и захоронение пестицидов

Утилизация (уничтожение) пестицидов предусматривает сжигание препаратов до полного разрушения токсичных компонентов или приводящее к существенному уменьшению их опасности использование биологических, химических и физических методов обработки на предприятиях за пределами области. Получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня технологий обезвреживания, утилизации (уничтожения) непригодных и запрещенных к применению пестицидов нет. "Министерством природных ресурсов Российской Федерации разработан проект порядка обеспечения утилизации и уничтожения пестицидов, непригодных к дальнейшему использованию, порядок экологической паспортизации территорий вокруг предприятий по производству пестицидов и агрохимикатов, а также вокруг мест хранения и захоронения пестицидов и агрохимикатов.

Захоронение предусматривает временные меры по способу хранения пестицидов до выработки приемов утилизации, проведение перезатаривания пестицидов в герметические емкости и транспортировку на специализированном транспорте.

Захоронение пестицидов, не подлежащих утилизации, осуществляется на специально оборудованных полигонах за пределами области. Таким полигоном является ГП "Полигон Красный Бор" Ленинградской области.

В п.Мирный Дергачевского района захоронено 1,5 тыс. тонн пестицидов, где в рамках Программы необходимо провести ремонтные работы верхнего покрытия с целью сохранения экологической безопасности области и подготовки к дальнейшему уничтожению этих пестицидов и тары из-под них.

3. Осуществление мониторинга состояния компонентов окружающей среды на объектах хранения пестицидов

Одним из средств минимизации воздействия на окружающую среду при реализации программных мероприятий является система экологического мониторинга окружающей среды, обеспечивающая контроль за эффективностью природоохранных мероприятий, изучение тенденций изменения компонентов природной среды, выявление причинно-следственных связей и оперативного прогноза их будущего состояния в зависимости от фактического воздействия планируемых работ.

Конкретная программа мониторинга с обоснованием размещения точек отбора проб измеряемыми параметрами и периодичностью контроля будет разрабатываться и реализовываться аккредитованными специализированными организациями федеральными государственными учреждениями "Государственная станция агрохимической службы "Саратовская", "Станция агрохимической службы "Ершовская" и "Станция агрохимической службы "Балашовская" в соответствии с нормативными документами соответствующих уполномоченных органов.

Предусмотрено выполнение мониторинговых наблюдений за состоянием компонентов природной среды (почва, поверхностные и подземные воды) на трех объектах захоронения непригодных пестицидов, расположенных в Дергачевском, Краснопартизанском и Романовском районах области.

4. Проведение обезвреживания складов и рекультивации участков и мест хранения

Проведение обезвреживания и рекультивации участков и мест хранения непригодных и запрещенных к применению пестицидов осуществляется на основе проведенных исследований, экспертиз, рекомендуемых методов и способов работ до положительного заключения государственной экологической экспертизы.