САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 6.10.2004 г. № 27-1133
Об областной целевой программе
«Развитие экстренной медицинской помощи на территории Саратовской области» на 2005-2007 годы
(с изменениями на 19 апреля 2006 года)
___________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Саратовской областной Думы
от 27.12.2006 N 63-2518
___________________________________________
_______________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Саратовской областной Думы от 07.12.2005 N 46-1879,
постановлением Саратовской областной Думы от 22.03.2006 N 52-2055,
постановлением Саратовской областной Думы от 19.04.2006 N 54-2131.
_______________________________________________________________
В целях комплексного решения проблем, связанных с оказанием экстренной медицинской помощи населению области, Саратовская областная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить областную целевую программу «Развитие экстренной медицинской помощи на территории Саратовской области» на 2005-2007 годы (прилагается).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и утвердить соответствующие муниципальные целевые программы.
Председатель
Саратовской областной Думы
С.А.Шувалов
Секретарь
Саратовской областной Думы
В.А.Будылев
Приложение
к постановлению
Саратовской областной Думы
от 6.10.2004 г. № 27-1133
Областная целевая программа
«Развитие экстренной медицинской помощи на территории Саратовской области»
на 2005-2007 годы
(с изменениями на 19 апреля 2006 года)
Саратов, 2004
_______________________________________________________________
В тексте Программы слова "министерство по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области" заменены словами
"министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области" -
постановление Саратовской областной Думы от 22.03.2006 N 52-2055.
_______________________________________________________________
Паспорт
областной целевой программы
«Развитие экстренной медицинской помощи на территории Саратовской области»
на 2005-2007 годы
Наименование Программы | - областная целевая программа «Развитие экстренной медицинской помощи на территории Саратовской области» на 2005-2007 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | |
Государственный заказчик Программы | - министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 07.12.2005 N 46-1879, см. предыдущую редакцию) |
Разработчик Программы | - министерство здравоохранения и социального развития области |
Цели Программы | - повышение качества и эффективности оказания экстренной медицинской помощи; выравнивание условий оказания экстренной медицинской помощи и обеспечение равной доступности для населения области применения современных медицинских технологий; координация связей технологически и организационно сопряженных отраслей и сфер деятельности при оказании экстренной медицинской помощи, повышение эффективности организационных и иных мероприятий |
Задачи Программы | - совершенствование системы оказания экстренной медицинской помощи населению области, позволяющей снизить летальность и инвалидность от несчастных случаев, травм и острых заболеваний; улучшение материально-технической базы службы скорой медицинской помощи и отделений экстренной и плановой консультативной помощи областной клинической и областной детской клинической больниц; внедрение системы мониторинга оказания экстренной медицинской помощи населению области; разработка и внедрение территориальных стандартов современных технологий для оказания экстренной медицинской помощи; повышение уровня профессиональной подготовки медицинских кадров скорой медицинской помощи и отделений экстренной и плановой консультативной помощи; разработка механизмов оперативного управления экстренной медицинской помощью путем создания устойчивых телекоммуникационных средств связи; обеспечение контроля качества оказания экстренной медицинской помощи на всех этапах; обеспечение готовности к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций |
Сроки реализации Программы | - 2005-2007 годы |
Исполнители основных мероприятий Программы | - министерство здравоохранения и социального развития области; министерство здравоохранения и социальной поддержки области; министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области; министерство информации и печати области; Саратовский государственный медицинский университет (по согласованию) (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 07.12.2005 N 46-1879, см. предыдущую редакцию) |
Объем и источники финансирования Программы | - 116745,78 тысячи рублей из областного бюджета. Финансовые средства ежегодно уточняются в установленном порядке (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 19.04.2006 N 54-2131, см. предыдущую редакцию) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - повышение качества и эффективности оказания экстренной медицинской помощи населению области; обеспечение преемственности оказания экстренной медицинской помощи на догоспитальном и госпитальном этапах; обеспечение равной доступности экстренной медицинской помощи для всех жителей области; обеспечение своевременности выезда к больным бригад скорой медицинской помощи и специалистов отделений экстренной и плановой консультативной помощи областной клинической и областной детской клинической больниц; увеличение на 50 процентов числа бригад скорой медицинской помощи г.Саратова, готовых к оказанию экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях (с 30 до 45); снижение показателя смертности на догоспитальном этапе до 2,5 на 1000 обслуживаемого населения |
Контроль за исполнением Программы | - контроль за исполнением Программы осуществляют министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области и министерство экономического развития и торговли области (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 07.12.2005 N 46-1879, см. предыдущую редакцию) |
_______________________________________________________________
Текст Программы после слов "министерство здравоохранения и социального развития области"
в соответствующем падеже дополнены словами
", министерство здравоохранения и социальной поддержки области" в соответствующем падеже -
постановление Саратовской областной Думы от 07.12.2005 N 46-1879, см. предыдущую редакцию.
_______________________________________________________________
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Служба экстренной медицинской помощи является важнейшей частью системы здравоохранения области. Вопрос организации оказания экстренной медицинской помощи является острым и актуальным. В среднем ежегодно треть населения области обращается в службу экстренной медицинской помощи.
Скорая медицинская помощь жителям области оказывается 5 станциями скорой медицинской помощи, 40 отделениями скорой медицинской помощи на базе центральных районных и участковых больниц. При нормативной потребности 265 бригад мощность службы «03» области составляет 182 бригады (68 процентов).
Укомплектованность кадрами службы скорой медицинской помощи области составляет: врачами - 56,2 процента; средним медицинским персоналом - 80 процентов. Квалификационные категории имеют: врачи - 37,6 процента, средний медицинский персонал - 60 процентов.
Состояние материально-технической базы службы скорой медицинской помощи не соответствует предъявляемым требованиям. Помещения требуют капитального и текущего ремонта. На станциях скорой медицинской помощи помещения для дезинфекции и стерилизации не соответствуют санитарным нормам.
Нормативная потребность в санитарном транспорте службы «03» области составляет 426 автомобилей. Обеспеченность санитарным транспортом в 2003 году составила 243 автомобиля (57 процентов). Наиболее серьезная ситуация сложилась в Краснокутском районе (12,5 процента от потребности), Калининском (14,2 процента), Аткарском и Красноармейском (22 процента), Ртищевском (30 процентов), Дергачевском и Советском (33 процента), Балашовском (36,8 процента), Марксовском (37,5 процента), Ершовском (40 процентов) и Энгельсском (53,8 процента) районах.
За отделением экстренной и плановой консультативной помощи областной клинической больницы закреплено всего 9 санитарных автомобилей, при нормативной потребности 18 единиц наземных транспортных средств и 2 санитарных вертолета. Износ автотранспорта отделения экстренной и плановой консультативной помощи в среднем составляет 65-70 процентов.
Ремонтная база автомобильного хозяйства службы скорой медицинской помощи и отделений экстренной и плановой консультативной помощи слабая, требует серьезной модернизации и оснащения, замены технически устаревших и изношенных станков, приобретения запчастей для автомашин. Процент износа автотранспорта сохраняется высоким: в целом по области - до 70 процентов, по скорой медицинской помощи г.Саратова - 54 процента.
Дополнительное приобретение и обновление имеющегося изношенного автотранспорта идет медленными темпами. В 2003 году было закуплено 44 санитарных автомобиля.
Крайне недостаточно средств связи, 30 процентов радиостанций подлежат списанию. В районах области 6,3 процента машин скорой медицинской помощи не имеют средств связи (Александрово-Гайский, Балтайский, Воскресенский, Духовницкий, Екатериновский, Краснокутский, Питерский, Ровенский, Саратовский районы).
Все автомобили отделений экстренной и плановой консультативной помощи оснащены мобильными радиостанциями «Лен» выпуска 70-80 годов. Радиосвязь функционирует неудовлетворительно, так как аппаратура устарела и требует замены.
Медицинское оборудование и аппаратура службы «03» имеют 70 процентов износа.
Возросло значение скорой медицинской помощи и участилось использование ее бригад при различных техногенных авариях и катастрофах со значительными медико-санитарными потерями, когда скорая медицинская помощь становится структурной единицей сил и средств, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Основными проблемами современного состояния экстренной медицинской помощи следует считать:
низкий уровень развития материально-технической базы скорой медицинской помощи и отделений экстренной и плановой консультативной помощи;
отсутствие единой системы мониторинга оказания экстренной медицинской помощи населению области;
высокая доля несвойственной нагрузки на догоспитальном этапе;
отсутствие единых протоколов и стандартов оказания экстренной медицинской помощи;
недостаточное взаимодействие догоспитального и госпитального этапов оказания экстренной медицинской помощи;
недостаточная готовность сил и средств скорой медицинской помощи и отделений экстренной и плановой консультативной помощи к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.
Целями Программы являются:
повышение качества и эффективности оказания экстренной медицинской помощи;
выравнивание условий оказания экстренной медицинской помощи и обеспечение равной доступности для населения области применения современных медицинских технологий;
координация связей технологически и организационно сопряженных отраслей и сфер деятельности при оказании экстренной медицинской помощи, повышение эффективности организационных и иных мероприятий.
Основными задачами Программы являются:
совершенствование системы оказания экстренной медицинской помощи населению области, позволяющей снизить летальность и инвалидность от несчастных случаев, травм и острых заболеваний;
улучшение материально-технической базы службы скорой медицинской помощи и отделений экстренной и плановой консультативной помощи областной клинической и областной детской клинической больниц;
внедрение системы мониторинга оказания экстренной медицинской помощи населению области;
разработка и внедрение территориальных стандартов современных технологий для оказания экстренной медицинской помощи;
повышение уровня профессиональной подготовки медицинских кадров скорой медицинской помощи и отделений экстренной и плановой консультативной помощи;
разработка механизмов оперативного управления экстренной медицинской помощью путем создания устойчивых телекоммуникационных средств связи;
обеспечение контроля качества оказания экстренной медицинской помощи на всех этапах;
обеспечение готовности к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
II. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
повысить качество и эффективность оказания экстренной медицинской помощи населению области;
обеспечить преемственность оказания экстренной медицинской помощи на догоспитальном и госпитальном этапах;
обеспечить равную доступность экстренной медицинской помощи для всех жителей области;
обеспечить своевременность выезда к больным бригад скорой медицинской помощи и врачей-специалистов отделений экстренной и плановой консультативной помощи областной клинической и областной детской клинической больниц;
увеличить на 50 процентов число бригад скорой медицинской помощи г.Саратова, готовых к оказанию экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях (с 30 до 45);
снизить показатель смертности на догоспитальном этапе до 2,5 случаев на 1000 обслуживаемого населения.
III. Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется министерством здравоохранения и социального развития области, министерством здравоохранения и социальной поддержки области, министерством экономического развития и торговли области.
Перечень мероприятий по реализации Программы
№ п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Финансирование, тыс. руб. | ||||
всего | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
1. Нормативно-правовое обеспечение системы управления, мониторинга, организационно-методической работы | ||||||||
1.1. | Разработка и издание методических рекомендаций, информационных писем по экстренной медицинской помощи при неотложных заболеваниях (состояниях) | 2005-2007 | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области, Саратовский государственный медицинский университет (по согласованию) | 60,0 | 40,0 | 10,0 | 10,0 | |
1.2. | Адаптация и издание сборника единых отраслевых стандартов (фельдшерских, врачебных) оказания скорой медицинской помощи | 2006 | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области, Саратовский государственный медицинский университет (по согласованию) | 20,0 | 20,0 | |||
1.3. | Разработка программы обучения медицинского персонала службы скорой медицинской помощи | 2005-2006 годы | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области, Саратовский государственный медицинский университет (по согласованию) | |||||
1.4. | Подготовка и публикация материалов для информационного обеспечения населения по вопросам само- и взаимопомощи при наиболее распространенных неотложных состояниях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций | 2005-2007 годы | министерство информации и печати области, | 160,0 | 60,0 | 50,0 | 50,0 | |
2. Кадровое обеспечение Программы | ||||||||
2.1. | Создание трех специализированных реанимационно-спасательных бригад на базе областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области» (с введением штатной численности в количестве 60 единиц) для обеспечения одновременного проведения спасательных работ и оказания медицинской помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях | 2005-2007 | министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области | 5841,1 | 5841,1 | - | - | |
2.2. | Подготовка и внедрение программного обеспечения для переподготовки медицинского персонала службы скорой медицинской помощи и отделений экстренной и плановой консультативной помощи, областной клинической, областной детской клинической больниц, компьютерного тестирования и аттестации на рабочих местах | 2005-2007 годы | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области, Саратовский государственный медицинский университет (по согласованию) | 100,0 | 100,0 | |||
2.3. | Проведение лекционных и семинарских занятий с персоналом службы скорой медицинской помощи по актуальным вопросам оказания экстренной медицинской помощи | 2005-2007 годы | Саратовский государственный медицинский уни-верситет (по согласованию), министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | |||||
2.4. | Подготовка проекта закона Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О здравоохранении Саратовской области» (в части социальных гарантий и дополнительного материального стимулирования персонала службы скорой медицинской помощи: врачей, среднего и младшего медицинского персонала, водителей) | 2005 | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | |||||
3. Развитие и совершенствование материально-технической базы экстренной медицинской помощи | ||||||||
3.1. | Оснащение необходимой техникой, имуществом и снаряжением реанимационно-спасательных бригад областного государственного учреждения "Служба спасения Саратовской области" (согласно приложению 6) (строка в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 22.03.2006 N 52-2055, см. предыдущую редакцию) | 2005- 2007 годы | министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области | 11500,0 | 3439,7 | 1109,6 | 6950,7 | |
3.2. | Оснащение станций (отделений) скорой медицинской помощи лечебно-профилактических учреждений области и отделений экстренной и плановой консультативной помощи областной клинической и областной детской клинической больниц современным медицинским оборудованием и аппаратурой (согласно приложению 1) | 2005-2007 годы | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 16901,92 | 7398,42 | 4974,86 | 4528,64 | |
3.3. | Организация системы диспетчерской службы, переход на автоматизированную систему управления. Укомплектование компьютерным оборудованием и оргтехникой: станции скорой медицинской помощи г.Саратова - 3 комплекта; отделения экстренной и плановой консультативной помощи областной клинической больницы -1 комплект | 2005 год | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 108,24 |
| |||
3.4. | Приобретение средств стационарной связи для станций (отделений) скорой медицинской помощи муниципальных образований области и отделений экстренной и плановой консультативной помощи областной клинической больницы (согласно приложению 2) | 2005-2007 | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 2093,6 | 1130,4 | 526,4 | 436,8 | |
3.5. | Оплата услуг мобильной сотовой связи отделений экстренной и плановой консультативной помощи областной детской клинической больницы | 2005-2007 годы | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 150,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | |
3.6. | Приобретение санитарных автомобилей для станций (отделений) скорой медицинской помощи, участковых больниц и врачебных амбулаторий (согласно приложению 3) (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 19.04.2006 N 54-2131, см. предыдущую редакцию) | 2005-2007 годы | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 54693,0 | 26501,0 | 13448,0 | 14744,0 | |
3.7. | Аренда санитарного вертолета, страхование борт-врачей | 2005-2007 годы | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 18600,0 | 6200 | 6200 | 6200 | |
3.8. | Создание станций скорой медицинской помощи в составе центральных районных больниц Ртищевского и Пугачевского районов | 2005 | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 2000,0 | 2000,0 | |||
3.9. | Создание отделения скорой медицинской помощи в составе Усть-Курдюмской участковой больницы Саратовского района | 2005 год | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | |||||
3.10. | Создание пунктов экстренной консультативной помощи с использованием телемедицинских технологий на базе областной клинической больницы и межрайонных специализированных диагностических центров городов: Балаково Энгельса Балашова Вольска Пугачева | 2005-2006 | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 550,0 |
|
| ||
3.11. | Приобретение комплектов форменной одежды для медицинского персонала службы скорой медицинской помощи (согласно приложению 4) | 2005-2007 годы | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 967,92 | 485,05 | 245,25 | 237,62 | |
3.12. | Оснащение медицинским оборудованием палаты интенсивной терапии (противошоковой) на территории приемного отделения областной клинической больницы (согласно приложению 5) | 2005 год | министерство здравоохранения и социального развития области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | 3000,0 | 3000,0 | |||
Всего | 116745,78 | 56663,91 | 26874,11 | 33207,76 | ||||
ИТОГО (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 19.04.2006 N 54-2131, см. предыдущую редакцию)
| 2005-2007 годы | в том числе: |
|
|
|
| ||
министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области | 17341,1 | 9280,8 | 1109,6 | 6950,7 | ||||
министерство информации и печати области | 160,0 | 60,0 | 50,0 | 50,0 | ||||
