Действующее законодательство не отражает социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждается в существенном обновлении. Проведение реформы на основе только нормативных актов области не обеспечивает полных гарантий прав собственников, пользователей земли, инвесторов и иных участников рынка земли. Реформа должна проводиться, опираясь на хорошо сформированную вертикаль законодательной базы, в первую очередь на новый Земельный кодекс Российской Федерации, без принятия которого не может быть сформирована полноценная система земельного законодательства. Реализация Программы осуществляется на основе правовых актов Российской Федерации и Саратовской области. Учитывая пробелы в законодательстве, регулирующем земельные отношения, в 1996-1999 годах в области приняты правовые акты: Законы Саратовской области "О земле", "О прекращении прав на землю на территории Саратовской области". Постановлением Саратовской областной Думы от 24 февраля 1999 года № 24-722 утвержден и направлен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Разработаны и утверждены Программа ведения государственного земельного кадастра в Саратовской области на 1996-2000 годы и Программа мониторинга земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области на 1997-2000 годы. В целях правового обеспечения Программы предусматривается осуществить меры по внесению предложений для совершенствования нормативноправовой базы по реализации Закона Саратовской области "О земле".